（国家卫生计生委流动人口服务中心，北京 100873）

　　［摘  要］按照国家《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》提出的目标要求，以50个地级及以上城市为对象，评价这些城市户籍人口城镇化推进的总体状况及城市之间的差异。结果表明：被评估城市户籍人口城镇化率高于全国平均水平，但户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距较大，不同区域城市间差异明显。按照“十二五”时期的速度进行推算，完成“十三五”的目标任务仍然艰巨。对此提出如下建议：国家应该针对不同类型城市采取差别化的户籍政策；把政策重点由解决城乡“二元”分割转到化解区域内外有别上；应尊重流动人口落户的意愿，建立“以脚投票”的流动迁移机制；注重维护农民的合法权益，探索从农村内部解决农民进城后顾之忧的途径。

　　［关键词］户籍人口城镇化；常住人口城镇化；评估

　　［中图分类号］C915   ［文献标识码］A   ［文章编号］1008-9314（2018）04-0078-06

　　［收稿日期］2018-07-10

　　［作者简介］刘金伟，国家卫生计生委流动人口服务中心研究员。

　　一、引    言 

　　党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。而通过户籍制度改革，打破城乡居民身份限制，是促进农业转移人口市民化的关键。2016年10月11日国务院印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，要求“十三五”期间，我国户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户 1300 万人以上。到 2020 年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比 2013 年缩小两个百分点以上。这个目标的完成既要全国一盘棋统筹规划实施，又要根据人口流动规律和区域差距，有针对性地选择一些城市，采取特殊政策，实现重点突破。

　　一般来说，地级及以上大城市是农业转移人口的主要吸纳地，根据《2015年农民工监测调查报告》，2015年我国外出农民工中流入地级及以上城市的有11190万人，占外出农民工总量的66.3%。其中，8.6%流入直辖市，22.6%流入省会城市，35.1%流入地级市。跨省流动农民工80%流入地级及以上大中城市，省内流动农民工54.6%流入地级及以上大中城市。因此，率先解决好这些大城市农业转移人口的落户问题，不仅有利于全国目标的实现，而且对于其他城市也将起到重要的示范和带动作用。

　　本研究以4个直辖市城市、5个计划单列市、27个省会城市、14个常住流动人口规模在100万以上的地级市为研究对象，通过对其相关人口数据的分析，评估这些城市户籍人口城镇化率的现状、常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距以及未来发展趋势。根据评估结果结合目前存在的主要问题，提出有针对性的对策建议，为“十三五”规划目标的实现提供参考依据。