优质的农村基础设施和公共服务是全面建成小康社会的重要标志。2019年中央农村工作会议指出，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。现阶段，我国农村基础设施和公共服务建设已经取得巨大成就，进入全面小康社会的攻坚期，亟须找准痛点、堵点问题，顺势而为，推动农村基础设施和公共服务与全面小康社会发展要求相适配。

　　一、基础设施一体化和公共服务均等化框架初步构建

　　党的十八大以来，我国农村基础设施建设和公共服务供给取得了巨大成就，农村水、电、路、气、讯等基础设施建设全面提速，以农村公路为例，截至2018年底，全国通硬化路乡镇和建制村分别达到99.64%和99.47%，建制村通客车率达到96.5%。教育医疗卫生社保等基本公共服务水平大幅度改善，真正意义上实现了九年制免费义务教育，浙江省等地率先探索了县域医共体建设，构建了县域医疗卫生服务新体系。农村人居环境整治深入推进，一大批既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村相继涌现。随着以城带乡发展机制逐步建立和城乡规划建设管理一体化深入推进，农村基础设施和公共服务供给标准逐年提高，覆盖面越来越广泛，群众满意度越来越高。总体上看，我国农村基础设施和公共服务初步实现了从无到有、从少到多，有效遏制了城乡基础设施和公共服务二元差距的扩大趋势，城乡基础设施均等化和公共服务一体化框架基本清晰。

　　二、基础设施和公共服务面临的关键短板

　　良好的基础设施和公共服务是人民对美好生活向往的基本体现，从追求温饱到迈向全面小康社会，农村基础设施和公共服务还存在诸多短板。

　　一是供需结构不平衡。当前，大部分农村基础设施已经实现了“从无到有”，大量“空心村”都拥有了比较完善的基础设施，但一些“老少边穷”和深度贫困地区，由于自然条件较为恶劣，基础设施建设难度大、投资成本高，安全饮水、道路等基础设施缺口依然较大。此外，大多数农村基础设施为政府代建，难以准确反映不同地区农民对基础设施的真实需求，供需不匹配造成较低的使用效率。 

　　二是一体化均等化水平偏低。在基础设施均等化和公共服务一体化导向下，部分在城镇辐射范围内的城郊村已经实现了基础设施建设和公共服务均等化一体化，但大部分农村地区基础设施质量不高，特别是道路的质量和宽度标准偏低，社会保障力度也偏弱，尤其是医疗、养老保障水平和能力远落后于城镇。此外，城镇地区基础设施建设形成了良好的监管长效机制，但农村基础设施长期处于“有建无管”的状态，既缺乏管护资金，也缺乏管护机制。

　　三是新基础设施未能实现城乡动态均等。近年来，农村基础设施建设总体聚焦于水、电、路、气、房等基础层面，而信息、物流等现代化基础设施供给滞后，截至2018年，我国农村互联网普及率保持稳定，达到38.4%，但城镇地区互联网普及率超过农村地区36.2个百分点，与此同时，相当一部分城市地区已在积极部署5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，未来城市新基础设施的建设加快和农村基础设施更新迟缓可能导致新时期的供给不平衡。

　　四是基础设施和公共服务“软件”供给不足。目前，农村教育、医疗、文化等公共服务“硬件”距均等化越来越近，但乡村教师、医生等人才缺口严重，乡村文化建设形式大于内容，乡村生态环境脆弱，一些村庄“脏乱差”现象依然存在，农村散煤燃烧、秸秆焚烧等大气污染问题尚未根治，农村公共服务质量尚未得到根本改善。

　　五是生产性基础设施和公共服务薄弱。当前，农村基础设施和公共服务主要倾向于改善农民生活条件，而生产性基础设施仍还相对薄弱，如，农村创新创业公共服务平台缺失，乡村旅游配套设施和公共服务短板突出，农村电商基础设施和配套服务不足，农村流通设施建设严重滞后，仓储物流的短板尤其严重，目前只有大概41.7%的农产品批发市场建有冷库，11.1%配备了冷藏车，12.9%有陈列冷柜。