随着我国社会转型和城镇化的快速发展，传统的“养儿防老”难以为继。养老服务体系的完善与发展，直接关系到老年人口的生活保障和幸福指数。因此，加快发展养老机构以解决老有所养的难题，迫在眉睫。

　　目前，辽宁省养老服务体系主要存在以下问题。

　　一是养老服务潜在压力巨大。2012年，辽宁省60岁及以上老年人口比例为18.20%，远高于全国14.3%的比例；而且还以每年3.2%的增速迅速增加。截至2012年6月，辽宁省抚养比为2.2∶1，远低于3.11∶1的全国水平；全省离退休人员455.5万人，占城镇人口的16%，占全国总离退休人口的8%，排在各省市之首。养老服务建设压力不言而喻。

　　二是老年人收入低、负担养老服务支出有困难。辽宁省养老金（离退休金）年人均收入由2006年的10092元增加到2012年的19944元，增长97.62%（按月则由841元增加到1662元）。然而，以2006为基数的物价指数达121.37%，远高于养老金收入增速。

　　三是老人发病率高，加重养老服务医疗支出。据有关资料显示，辽宁省养老机构入住老人中仅有1.92%未患病，而高达98.08%的老年人患各种疾病。其中，患高血压病的老人占44.95%，患关节病的老人占40.42%，并且平均每人次就诊费用、平均住院费用以年均4.4%和1.5%的速度不断增加，医疗支出压力明显增加。

　　四是养老机构护理人员综合素质不高，文化素质偏低。辽宁省养老机构护理人员中，高中或中专学历仅占5.24%，大专或本科学历仅为0.70%。辽宁省养老机构护理人员中，拥有从业资格证的仅占6.99%，而高达93.01%的护理人员没有相关的上岗资格证，专业素质明显偏低。辽宁省养老机构护理人员从未参加过任何培训的比例高达45.45%，累计参加培训时间不足一周的比例为46.26%，而累计参加培训时间在7天以上的仅占8.29%。

　　五是养老机构运营有待改进。养老机构收费标准差异过大，存在着收费标准定位较低或严重偏高的问题，与居民的实际负担能力不相匹配。养老机构的入住老人数与专业服务人员的比例，在4.79∶1—7.16∶1之间，与能为老人提供专业、周到、舒心服务的1.5∶1标准相比，比例明显不协调；而且养老机构还存在服务项目不齐全、缺乏对老人精神关怀等问题。