中国及辽宁城乡的结构性问题越来越突出，农业和农村是辽宁经济发展和实现小康社会的短板，因此城乡的结构性问题对于辽宁经济发展和实现小康社会非常重要，迫切需要解决这个问题。

　　在农村改革方面，现有的改革需要进一步完善。首先，土地关系改革应完善和提升。一方面，建立土地承包经营权登记制度，辽宁将作为试点，2015年全面展开。另一方面，加强土地经营物权保护，要赋予农民更多的承包土地的占有、使用和收益等方面的权益。允许以土地经营权向经营机构抵押，特别是允许农民以承包经营权等方式参与农业发展。大力发展家庭农场，使其经营的土地达到一定的规模，实现规模经济，并逐步实现机械化。鼓励工业企业投资农业生产，形成公司加农户的发展模式，实现农业的规模经营。其次，要将农村宅基地管理制度确立下来，增加农民的财产性收入。现有农村宅基地的相关制度不完善，许多农村地区的房屋都是闲置的，不能转移和交易。因此，建立农村宅基地管理制度是对农民的财产保障和增加农民的财产性收入的突破口。最后，应加强征地制度改革。当前农村用地和工业用地同地不同价的问题很明显，要通过改革保障农村土地的合理收益。第一，在规划和用途管制的情况下去征用。第二，缩小征地范围。第三，改变过去对农民的补偿方法和补偿标准，完善补偿方法，同时在补偿到位的情况下，还要保障征地农民的住房和就业。