习近平总书记提出的三个转型期新常态的问题，预示中国经济包括辽宁经济发展进入新时期。转型不是短期问题，是未来10年，甚至是未来20、30年面对的发展阶段的转型问题。今后经济发展环境、条件和过去30年是不同的，发展的方针、政策和重点都要相应地转变。转型期新常态涉及这次经济周期从上升进入下降，进行调整，包括房地产行业从20世纪90年代后期所经历的十多年的上升期，按照西方经济理论关于房地产行业20年左右的周期，中国的房地产行业也进入调整期。按照工业周期7—8年，从2003年至今将近十年，当前中国的工业也进入调整期。因此，未来中国进入新的发展阶段，一系列相应的问题都将发生变化，特别是发展战略、发展思路、发展路径和发展政策，包括对外开放。所以要在新时期，以新理念调整对外开放的思路。

　　用新理念引领辽宁对外开放水平的核心思想，是指对外开放要从过去的宏观和区域的战略转变为微观战略，由过去政府主导转为市场主导，对外开放应该以企业为主。

　　过去以中央和地方政府为主导的对外开放，是与改革开放之初的国情相适应的。按照钱纳里的理论，发展中国家在工业化进程中有四个战略：初级产品出口战略、平衡战略、进口替代战略和工业品出口战略。中国改革开放之初，依据工业品出口战略，在20世纪80、90年代，乃至21世纪初，对外开放战略取得巨大成功。这个战略是由政府主导的。但是当前，中国进入工业化初期向工业化后期转变的阶段，从低收入国家向中高收入国家转变的阶段，如果还实行以前的那种战略，即国家补贴和两头在外，已经不现实了。其中原因有三：第一，该战略牺牲了我国的各种资源，包括能源、水和环境，也牺牲了我国的财政收入，这种战略是不可持续的。第二，该战略以政府为主导，不符合十八届三中全会提出的资源配置以市场为主导的思想，不适合新时期的需要。第三，中国的企业正在由弱小走向强大，已具备了适应市场竞争需要的能力，可以摆脱依靠国家补贴进行出口的状况，有能力开拓国际市场。

　　微观战略的转变也涉及地方政府重大决策的转变。每年地方政府都要向下一级政府下招商引资的指标和出口创汇的指标，以至于企业有时不是从企业自身角度出发，不是从符合市场经济规律的角度出发来出口和引资。可见，对外开放要以企业和市场为主导，这是我们追求的目标。具体地，地方政府的政策应在以下三个方面进行转变：一是从生产项目的引进转为生产要素的引进。从企业的角度进行对外开放，对外开放应服务于企业，要符合市场经济规律。二是从辽宁省内布局转为国内和国际布局。向国内外进行资本输出，如将装备制造业向较为落后的国家和地区转移，把辽宁省现有的装备制造业打造成主体。三是从产品贸易转为产业链贸易。从过去追求单一的产品出口，转变为实现全产业链的贸易，才能提高产业竞争力和实现高收益。

　　辽宁省政协副秘书长、辽宁省民主建国会专职副主委 王广林