十九大报告强调“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，这是未来我国发展的重要目标和主要依托，不仅表达了“绿水青山就是金山银山”的新经济理念，也突显出对百姓生态需求的人文关怀。在当前中国特色社会主义新时代，伴随着物质文化生活的极大丰富，人民群众对生活环境的宜居化、人性化要求也在不断提升。宜居的生活环境既需要政府的治理和企业的维护，又有赖于每个居民的绿色行动，而目前公众环保参与的不足与其强烈的生态需求产生了矛盾。因此，在未来有必要开放渠道、加强宣传，构建多元共治的环保体系。就此，本文根据“2017年山东省经济社会综合调查”的结果，分析居民的环境认知与需求，探讨如何构建多元共治的环境治理体系，从需求与行动的角度为山东省生态文明建设提供决策依据。

　　一、城乡居民需求有差异，环保基础设施供给应精准化。

　　环保基础设施是污染防治、改善环境质量的基础。结果显示，“安全饮水”（22%）和“垃圾处理”（20.9%）是居民急需的环保基础设施和服务项目。但城乡居民对环保基础设施需求存在一定差异。在最需要政府提供的环保基础设施和服务项目中，城镇地区居民选择最多的是“安全饮水”（19.4%）和“垃圾处理”（18.7%），而农村地区居民选择最多的则是“安全饮水”（25.9%）和“污水处理”（21.6%）。由于缺少地下管网、污水处理厂等基础设施，农村生活污水仍然是影响村容整洁、村民健康，并成为造成农村面源污染的重要方面。直面城镇和农村居民对环保基础设施需求的差异化，下一步山东环保基础设施供给应精准化。在城镇地区要进一步完善饮用水管理，提高垃圾处理能力；在农村地区要着重加大对污水处理的资金投入，通过政府购买服务等方式探索适合农村的污水处理方式。

　　二、居民环保意识较高，但环保行动参与不足。

　　公众参与对环境保护的重要性日益显现，而公众环保意识的提高是公众环保参与的基础。调查显示，城镇和农村居民在环保意识上得分分别为12.8分和12.4分（总分为15分），表明城乡居民的环保意识均较高，不论城镇居民还是农村居民，对环境保护均存在强烈的认同感，认同每个人都应承担环保责任。但需要引起注意的是，居民在环保行动参与上的平均得分仅为8.4分（总分为15）。数据显示，在最近两年里，经常节约用水的比例最高为69.7%，购物经常自带购物袋或购物篮的为43.6%；而经常为了环保而减少开车次数、将垃圾分类投放和发现破坏环境的行为能够进行举报的分别只有38.9%、22.2%和17.6%。这说明山东居民尽管对环境的关注度较高，有较强烈的环保意识，但这些环保意识尚未转化为有效的环保行动。尽管在与个人及家庭相关的环保领域中，居民的参与行动较多，但在与公共领域相关的环保行动上参与较少。为切实有效提高居民环保行动的参与度，除了要继续加强宣传教育，不断提升居民环境意识外，要特别注重推进环境信息公开，畅通网络、电话等环境监督渠道，赋予环保组织公益诉讼权，促进城乡居民更有效地参与环保行动。

　　三、多元共治，共建美丽山东。

　　近年来山东省把解决环保领域突出问题作为五大攻坚战之一，实施大气污染和空气污染防治行动，大气质量和水环境质量明显改善。但调查结果显示，空气污染和水污染仍然是居民认为所在地区面临的最突出的两个环境问题。环境问题具有公共性和广泛性，十九大报告指出，解决突出环境问题要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。打好污染防治攻坚战，必须构建政府、企业、社会组织和公众多主体共建共治的环境治理体系，以便充分发挥不同社会主体的功能，达到协同共治、防治结合。对于每个主体应该如何最有效地发挥作用，调查显示，41.6%的居民认为政府目前最应该做的是“加强环境监测和监管”；50.4%的居民表示让企业保护环境的最好方式是“重罚破坏环境的企业”；43.5%的居民认为推动公众保护环境的最好方式是“提供更多保护环境好处的信息和培训”。下一步，山东省要继续规范环保部门的监督管理职责，完善环境监管体制；要不断强化企业的社会责任，加强对企业的法律规制，做到企业责任明晰；要提高公众环保意识，畅通公众参与渠道，形成全社会共同环保的责任体系。

　　（作者：山东社会科学院山东省经济社会综合调查课题组 执笔人：张倩）