开题会现场 主办方供图

　　中国社会科学网讯（记者段丹洁）7月17日，国家社会科学基金重大项目“构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系研究”（21ZDA064）开题论证会在浙江大学北京研究院召开。中国工程院院士、国家基础地理信息中心陈军教授，自然资源部国土空间规划局谢海霞副局长，国际欧亚科学院院士、教育部长江学者特聘教授、中国科学院方创琳研究员，北京大学首都发展研究院院长李国平教授，教育部长江学者特聘教授、中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明教授，国家发改委中国城市和小城镇中心史育龙主任，中国国土勘测规划院外事办主任廖蓉等专家出席会议并发言。

　　会议首先由浙江大学社会科学研究院副院长、浙江大学北京研究院副院长袁清致辞。她介绍了浙江大学近年来在文科高水平成果获奖、重大项目立项等方面取得的历史性突破；要求课题组提高政治站位，严把质量关，力争产出有理论说服力、实践指导意义、决策参考价值的重大研究成果；并表示浙江大学社会科学研究院将做好课题全流程的管理服务工作。

岳文泽教授汇报课题情况 主办方供图

　　建立国土空间开发保护格局研究框架

　　“构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系研究”项目首席专家、浙江大学公共管理学院岳文泽教授从研究背景、研究内容、研究安排、工作基础、预期成果等方面进行了汇报，界定了高质量国土空间格局的定义与内涵，并从实体空间、功能空间与管理空间三位一体的角度明确了研究对象。结合新时代高质量发展内涵，从“安全国土、效率国土、公平国土、善治国土”四大核心目标出发，建立国土空间开发保护格局的研究框架。首先，聚焦高标准保护，开展国土空间组织与格局优化，为构建国土空间开发保护“底线、底盘”提供支撑，实现“安全国土”目标；其次，聚焦高效率开发，研究面向分工专业化的要素配置模式和功能融合机制，构建主体功能凸显、优势互补、良性互动的国土空间新格局，实现“效率国土”目标；再次，聚焦高水平协调，研究空间正义视角下多层级空间关系的协调发展路径，实现“公平国土”目标；最后，聚焦高效能治理，建立面向实施的支撑体系，创新国土空间用途管制体系、区域合作治理模式、要素市场调控机制、自然资源监督考核体系，实现“善治国土”目标。

　　陈军充分肯定了课题研究的重要意义，及时准确地抓住了目前自然资源管理领域关注的核心问题。他强调大尺度空间格局研究的重要性，以及在国土空间治理中自然科学与社会科学交叉融合的必要性，并建议课题研究从三个方面进行完善：一是关注高质量发展背后的基础性理论问题，如人地关系问题和资源匹配问题等，从而为国土空间布局实践工作提供坚实的理论支撑；二是需要对自然资源管理提出系统科学解决方案，既要构建扎实的高质量空间格局理论框架，也要基于数据提出数字化、智能化技术提供解决方案；三是从实践性出发丰富完善成果体系，不仅要产出高水平学术论文于专著，也要挂钩自然资源管理需求，形成高质量政策咨询报告。

　　优化国土空间开发保护布局

　　谢海霞首先就课题研究内容对落实国家重大战略、优化国土空间开发保护布局、完善国土空间规划体系的重要意义表示肯定。其次，分别对五个子课题进行了评议，认为子课题一要深化对空间与国土空间规划的内涵与外延的阐释，并从行政和技术两个角度肯定了课题所提出的实体空间、功能空间、管理空间相协调的观点；二要围绕“三区三线”的统筹，从政策层面开展“三线”划定协调规则的研究，并更加重视“双评价”和“双评估”支撑三类空间划定的理论与实践研究；三要体现主体功能区战略思想和制度，在城镇化地区促进要素流动，在农业和生态区不仅要保护粮食和生态安全，更要推动“两山”价值转化，在主体功能区政策机制研究方面有所突破；四要关注不同层面上的空间公平问题，结合存量阶段以及人口收缩问题，需要深入思考困难地区、后发地区及边境地区等的政策支持问题；五要着重关注新技术的运用，对国土空间开发利用实施动态监管和监测预警。最后从研究背景上对课题组提出建议，要结合“双碳”问题、气候变化、人口流动趋势统筹考虑高质量国土空间布局，让研究成果与行政管理工作紧密结合。

　　方创琳建议研究能够从理论层面、技术层面、方法层面出发，探索解决高质量国土空间布局问题。他提出，首先要紧紧围绕研究阐释党的十九届五中全会精神的时代命题，系统理解并回答三个关键词，即高质量发展、国土空间布局、支撑体系。重点优化和理顺三组关系，即五个子课题之间的逻辑关系，“三生”、“三区”、“三线”之间的内涵与逻辑联系、“底线”与“底盘”之间关系。在国土空间布局支撑体系研究中需要找到框定总体格局的实际抓手，如交通干线、重大基础设施等；其次，要紧密结合实践需求，明确“三生融合”具体方案，特别是针对当前国土空间规划“一张图”构建过程中的思想、理论、技术方法不统一等问题，要在全国层面提出可应用、可推广的高质量国土空间格局构建方法与体系；最后，要统筹考虑全国地域发展差异与自然资源禀赋特点，重点识别人地关系冲突区与生态环境保护区，探索构建分尺度、分级、分区的开发与保护格局，因地制宜、因区施策，有序推进人与自然和谐共生的现代化。

　　构建高质量国土空间布局与支撑体系

　　针对课题的研究内容，李国平提出了四点建议。第一，建议研究内容更加聚焦和凝练，采用高水平论文、政策咨询报告等多种形式相结合的方式完成结题工作。第二，深入思考几个关键问题：如进一步梳理国土空间“三生融合”的研究视角与“生产、生活、生态”功能之间的关系；从“以人为本”的视角，自下而上实现“三生”空间的科学划定；增加特定研究区域案例分析、丰富国土空间布局支撑体系内涵；扩充“国土”概念，增加“美丽国土”研究维度，丰富生态文明新时代中国土的内涵，打造高质量的国土空间等。第三，厘清“三生融合”多维内涵，明确研究内容是单个空间内部的融合还是空间之间的融合与交互，应加强理论与实践的梳理，找出串联逻辑的主线，分析三个功能区与“三生”空间的内在联系。第四，针对国土空间治理体系中的复杂问题，考虑在多部门协调研究中，如何缓解部门冲突、协同多治理体系、加强公众参与，实现国土空间治理体系的现代化。

　　在严金明看来，课题研究内容首先要紧扣十九届五中全会精神，加强与“十四五”规划和2035年远景目标建议之间的衔接联系，要结合几个不同的时间节点（如2035年、2049年等），不断优化研究内容；其次，要坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，发挥研究团队的理论研究特长，为解决现实问题提供学理依据。怎样理解学理问题？怎样解决实际问题？研究结果对政府有何作用？这是当前科研工作者们应该思考的问题；第三，强化研究团队的学科交叉特点，彰显文理融合的研究优势。作为高校科研团队，应该发挥自身的平台优势和研究特色，利用各种渠道“发声”，增强科研影响力。

　　史育龙提出，构建高质量国土空间布局与支撑体系的关键在于两个基本点：一是基于目标导向，要厘清主体功能明显、优势互补、高质量发展国土空间的基本内涵；二是基于过程导向，把握如何去运用制度、技术、政策等去布局生产、生活、生态等各类空间。在“十四五”开篇之局，高质量国土空间布局与支撑体系要不仅仅是规划和建议，更应当与现实重大问题、国家战略要求、学术理论创新相契合。第一，凸显主体功能，就是要将建设生态文明、推进新能源革命、决胜精准扶贫等要求深度融入主体功能区战略，实现精细化治理；第二，协调区域优势，应当摆脱工具理性的桎梏，凝练出中国特色的理论创新，为全球治理贡献中国方案。他认为，课题深入阐释了“高标准保护、高效率开发、高水平协调、高效能治理”多层级的内在关联，具有重大现实意义。随着国土空间规划从编制走向实施，课题设计应当紧密贴合当前国家需求，解决重大难题。

　　廖蓉围绕高质量发展、国土空间布局、支撑体系三个关键词解构课题研究，并提出明确要求。第一，要明确何为高质量发展、构建高质量发展指标体系。需从国家安全、生态安全、粮食安全、经济安全等方面明确高质量发展的预期目标，提高研究的应用性。第二，要关注人类活动的空间信息，挖掘国土空间分布问题。她谈到，国土空间本身具备地理性质，人类活动产生的经济、社会等统计信息与地理信息共同构成国土空间布局的基础信息，只有将二者相叠，才能呈现人类活动的空间问题，而当前存在统计信息缺少空间量化的问题，造成空间布局基础信息不清晰、难以支撑国家决策。第三，以政府为高质量国土空间布局的支撑主体，构建支撑体系。一是要面向政府自身问题，例如多部门多头管理的结构性问题；二是要从政府行为维度，即交通、投资等物质性政策与集体土地流转等非物质性政策构建支撑体系。

　　陈军作题为《面向高质量发展的国土空间格局优化与高效治理》的专题报告。针对传统“多龙治水”式管理和单点式研究，造成对国土空间格局及支撑体系缺乏整体性、系统性认知，难以科学地阐述国土空间格局的形成演化机理和人地关系。面向构建高质量发展的国土空间布局的重大国家需求，亟需开展跨学科协同创新，破解国土空间格局优化与高效治理的重大科学问题，突破“动态感知—精准认知—智慧管控”核心技术，形成一批具有自主知识产权的技术方法和典型应用示范，为优化国土空间布局、实现人地和谐、建设美丽中国提供坚实的科技支撑。

　　本次开题论证会围绕构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系研究进行了广泛而深入的学术交流，与会专家对课题研究给予了充分肯定，也提出了宝贵建议。各子课题负责人或代表表示将认真吸收和消化专家们提出的意见和建议，严格按照相关要求，扎实开展研究工作，如期高质量完成研究任务。