要实现城管形象触底反弹，归根结底得靠城管制度改革

　　有些群体会经常活跃在媒体报道中，城管无疑就是其中之一。只不过，他们展现给世人的形象，总体而言比较负面，“暴力执法”几乎是人们听到城管二字后最容易想到的词。有网友甚至戏谑地将“城管”这一词条解释为“专门欺压租不起商铺、办不起执照的商贩以及其他弱势群体的黑社会组织”，其群体形象之差可见一斑。为扭转臭名昭著的公共形象，很多地方的城管部门都试图摆脱形象危机。

　　最近几天，媒体就报道了两则与城管形象救赎有关的新闻，一个是四川资阳安岳县的“女神城管”；一个是重庆荣昌县跳河救人的城管队员邓源飞。

　　套用如今一种非常俗套的说法，这都可以称得上是冬日里的“正能量”。尽管没有必要把这两位城管的事迹拔得太高，但我们必须承认的一点是，公众其实乐于看到更多“好城管”的故事。

　　但是，指望通过一两个“好城管”的自我救赎来扭转城管群体的形象，又是不太现实的。城管群体近些年的公共形象每况愈下，与部分“害群之马”和一些极端个案不无关系。在谈及城管群体形象救赎的话题时，我们固然希望有更多的城管队员在执法中加入柔情和人性化的因素，希望“微笑执法”“鲜花执法”等文明执法手段变得更多，但却不能将扭转城管形象的使命完全寄托于个体救赎。城管群体的形象危机，不仅仅是部分城管队员个人行为失当所致，更是因为当前的城管制度存在严重缺陷。正因如此，要实现城管形象触底反弹，归根结底得靠城管制度改革。

　　怎么改？首先应做的一点是对城管“限权”。1997年城管首次登上历史舞台，当时这一群体承担的职能只有5项，但如今已增至300多项。现如今，转变政府职能是大势所趋，有关部门如果不想让城管群体在权力膨胀中失控，非常有必要对城管的执法权限进行清理。

　　其次，城管群体的素质有待提高。我们必须纠正一种偏见，即认为城管工作对执业者没太多要求。其实，城市管理涉及错综复杂的权利博弈和公共治理智慧，组建高素质队伍至关重要。近几年，“硕士城管”乃至“博士城管”时有耳闻，这无疑是提升城管队伍层次的积极信号。当然，对众多在一线执法的城管队员，也有必要进行完善的培训，将不适合城管岗位的人清理出城管队伍也未尝不可。