作者简介：姜蕴，福建教育学院 外语研修部，福建 福州 350002 姜蕴，福建教育学院外语研修部讲师，教育学博士。

　　内容提要：学生考试成绩是多数“注重产出”的教育体系最主要的绩效工资考核指标。丹佛市教师职业津贴(ProComp)和纽约市教师绩效工资(SPBP)是美国基于学生成绩的中小学教师绩效工资改革的典型代表。ProComp考核采用锦标赛制结构，侧重奖励教师个人；SPBP考核采用目标门槛结构，侧重奖励学校集体。两项考核计划的结构、指标、分配及实施影响等，对我国优化奖励性绩效工资结构和考核指标，深入推进教师绩效工资改革具有一定的借鉴意义。

　　关 键 词：美国 基于学生成绩 中小学教师 奖励性绩效工资考核

　　[中图分类号]G467/712 [文献标识码]A [文章编号]1006-7469(2017)06-0027-14

　　我国教师绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，“对履行了岗位职责、完成了学校规定的教育教学工作任务的教师，全额发放基础性绩效工资；对有突出表现或作出突出贡献的教师，视不同情况发放奖励性绩效工资”。[1]2009年1月1日，全国义务教育学校实施绩效工资制度。为避免造成应试教育等负面效应，《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》要求，“对教学效果的考核，主要以完成国家规定的教学目标、学生达到基本教育质量要求为依据，不得把升学率作为考核指标”，[2]从而将奖励性绩效工资从对教师“突出表现和贡献”变成对学生的“基本教育质量”要求，仅体现了教师岗位基本职责的履行程度，如此一来，奖励性绩效工资成为基础性绩效工资的重复叠加。与“学生成绩”脱钩的绩效工资最终体现的是对广大教师履行岗位职责的约束功能而非表现和贡献突出的激励功能，可见，奖励性绩效工资考核制度定位不明确、结构设计和评估指标较为含糊，致使“绩”、“效”易位叠加，成为我国绩效工资改革尚未取得显著成果的关键问题之一。

　　事实上，美国中小学教师绩效工资便是基于学生成绩的，且美国政府在大力支持教师绩效工资改革过程中，不断通过提高预算使学生的标准化测试与教师的工资之间建立起密切的联系，[3]致力于形成注重教学质量和效率、奖勤罚懒的绩效激励机制。分析思考美国基于学生成绩的中小学教师奖励性绩效工资考核结构、评估指标和工资分配，可对我国优化奖励性绩效工资考核结构、指标和工资分配，深入推进教师绩效工资改革提供些许借鉴。

　　一、美国教师奖励性绩效工资考核包括锦标赛制和目标门槛两种结构

　　美国中小学教师绩效工资包含基础性和奖励性两部分。基础性绩效工资是对教师教龄和专业资格的认可，与传统单一薪酬制度中的基本工资水平相当，由学区管理委员会和教师工会协商决定，常因生活成本和通货膨胀等因素给予适当调整增加。奖励性绩效工资分配方式有两种，一是学区按照地区成绩排名根据一定比例将奖励性绩效发放给个人或学校，第二种则由学区设立成绩目标，实现目标要求的个人或学校均可得到相应的奖励性绩效。[4]

　　这两种绩效工资分配方式体现了美国中小学教师基于学生成绩的奖励性绩效考核的两种结构。一是锦标赛制①结构。该结构规定，学区所有教师个人或学校的学生成绩及学生成绩的进步相结合进行排序，在规定比例之内的教师个人或学校可获得相应的奖励性绩效工资，学区绩效工资总量固定。第二种结构为目标门槛结构。学区设立教学成绩目标门槛，实现或部分实现目标要求的个人或学校均可得到相应的奖励性绩效工资，绩效工资总量不固定。丹佛市教师职业津贴体系(Professional Compensation System for Teachers，简称ProComp)和纽约市教师绩效工资计划(Schoolwide Performance Bonus Program，简称SPBP)分别为两种考核结构的典型代表。

　　(一)ProComp考核采用横向比较结构——鼓励锦标竞争

　　1999年，美国科罗拉多州丹佛市公立学校系统与教师工会合作发起绩效工资改革试点计划，为期四年。2002年，教师津贴联合工作组在试点经验的基础上设计了ProComp，并于2006年在全学区范围全面实施。2006年1月后入职的教师自动加入ProComp计划，之前入职的教师可选择加入ProComp计划或保留单一薪酬方案，2011年后所有教师均加入ProComp计划。

　　目前，ProComp将教师工资分为基本工资(基础性绩效)和专业工资(奖励性绩效)两部分。基本工资根据教师教龄和专业资格而定，专业工资的考核包含四个一级指标：知识与技能、综合职业评估、市场激励、学生成长，[5]一级指标又包含多个二级指标(详见表1)。

　　ProComp综合考虑了对学生成绩的提升有直接或间接影响的因素，如教师职业发展和优秀教师的招聘与留任等，充分肯定了教师能力提升与学生成绩提高之间的必然联系以及学校、教师和学生在教育这一整体中互为因果、补充的特殊关系，这在一定程度上尊重了教育发展的独有规律。“知识与技能”、“综合职业评估”和“市场激励”等三项指标描述清晰，操作较为简单，且我国中小学教师绩效工资制度中也含有这三项指标的相关考核要求，因此下文将详细分析与学生成绩直接相关的“学生成长”奖励性绩效工资的考核分配。