原标题：农村薄弱学校的信心缺失与信任重建

　　作者简介：鲍传友，北京师范大学教育管理学院副教授，博士，教育部小学校长培训中心副主任，北京师范大学校长培训学院常务副院长(北京 100875)。

　　内容提要：信任作为一种重要的社会资本是现代学校运行的基础，对学校发展具有重要价值。由于信心和信任缺失，农村薄弱学校发展日益孤岛化，社会支持严重不足，学校内部氛围充满怀疑和指责。造成这些问题的原因既有农村学校的历史发展差距和自然环境的制约，以及农村学校对社会资本的认识严重不足等因素，也与现行的管理体制淡化学校与社区的关系，学校不重视现代管理理念和制度建设有关。农村薄弱学校改进需要转变以往偏重物质资本投入和办学条件改善的做法，改变对农村学校的办学定位，恢复对农村学校的信心；引导社会积极参与农村学校建设，给予更多关注和支持；鼓励学校积极行动，重塑自身形象，重建学校的信任体系。

　　关 键 词：农村教育 薄弱学校 社会资本 均衡发展

　　标题注释：本文系国家社会科学基金“十二五”规划2014年度教育学一般课题“中国地方政府教育治理结构与机制研究”(项目编号：BFA140045)研究成果

　　[中图分类号]G521 [文献标识码]A [文章编号]1002-4808(2017)03-0050-04

　　农村学校发展一直是我国基础教育的一块软肋。随着新修订的《中华人民共和国义务教育法》的实施，旨在推进义务教育均衡发展的一系列政策和措施相继出台。但是，这些政策主要集中在经济投入和人力资本投入上，它只是改善了教育发展所需要的物质前提条件，没有从根本上解决农村学校发展所面临的深层问题。由于社会对农村学校缺乏应有的信心和信任，导致学校资源严重不足、学生学习受挫和学业失败现象有增无减、办学环境持续恶化、教学质量问题突出，农村薄弱学校仍然广泛存在。因此，需要我们重新审视过去那种以“输血”为主的扶持性政策的局限性，转换长期以来以办学条件改善为目的的视角，探索农村学校改进的新路径。

　　一、农村薄弱学校面临突出困境

　　一所学校的发展既需要有充裕的物质资本和人力资本，又需要有丰富的社会资本。所谓社会资本就是社会组织的特征，如信任、规范和网络，它们能够促进协调和行动来提高社会效率。[1]美国学者福山认为：“社会或群体中成员之间信任的普及程度可被视为一种社会资本，社会的经济繁荣在相当程度上取决于该社会信任程度的高低。”[2]国内外诸多研究表明，学校的社会资本与学校的绩效之间存在显著的正相关，它既能够促进学校获得更好的发展，也能促进学生取得更好的教育成就。当前农村学校正是由于以信任为基础的社会资本的缺乏而陷入种种困境。

　　(一)学校发展日益“孤岛化”

　　农村学校的一个共同特征就是不自信，“等靠要”的发展思维和孤军奋战的发展方式，导致农村学校办学环境恶化而不断陷于“孤岛之中”。在对中西部的调查中发现，多数农村薄弱学校校长自身信心不足，交往范围十分狭窄，交流形式以会议交流为主。与上级管理部门的交往主要就是地方教育局，基本上以例行汇报和反映困难为主。在没有接到检查或者其他特殊任务的情况下，很少与政府其他部门发生经常性联系。同样，他们也很少与周边学校主动联络和开展活动。而在正规交往渠道之外，薄弱学校几乎很少与外界打交道。与此形成鲜明对比的是，那些办学质量比较好的农村学校却表现出十分强烈的交流意愿，与周边学校和上级主管部门的交流频繁且形式多样。

　　虽然在政策的推动下很多农村学校都设有家长委员会，有的学校大门口还挂着“×××村或镇家长学校”，但是薄弱学校很少召集家长会，有的学校甚至两三年都没有召开过一次全校性家长会。即便是偶尔召开一次，也基本上停留在班级层次，由教师自发决定。学校普遍缺乏对家校合作的明确制度规定和行动要求，家校合作处于可有可无的境地，因而极少看到有家长义工帮忙做事这样的行为。调查还发现，农村薄弱学校几乎没有校友会这样的组织，学校也很少得到来自校友会的赞助。而一些比较好的农村学校都会通过校友会去主动联系校友，并不同程度地获得了来自校友会的支持。

　　(二)社会信任体系脆弱

　　教育行政部门对农村学校的发展普遍表现出一种悲观的情绪。在相当一部分管理人员看来，在城市化过程中，农村学校发展几乎不会有什么太大的空间，因此，也不必再增加更多的资源投入。多数的农村学校只能是维持，然后努力寻求合并的机会。政府对于并校的热情远远高于扶持的行动，他们已经不再相信这些学校通过自身努力会得到更好的改进。同时，政府对于农村学校的管控越来越严，检查越来越多，学校自主发展的空间受到严重挤压。在西部一个县的农村学校，一年之内收到各种要求校长亲自出席的会议和接受检查的通知多达240多份。在多数农村薄弱学校的教师看来，教育行政人员到农村学校后的态度并不友好，讲话的语气多表现为批评、责罚甚至不乏侮辱性语言。这实际上已经造成了农村学校教师与上级主管部门的某种对立，双方之间的不信任已经到了毫不掩饰的地步。在这样的背景下，农村学校校长和教师也不相信政府和相关部门会对他们“另看一眼”，没有主动改进的愿望，更多的是等待和观望，并随时做好“另谋高就”的盘算。

　　家长和所在社区成员对农村薄弱学校也表现出极度不信任，很少有人相信他们会给孩子更好的教育，很少主动与学校合作，或者给学校提供帮助。在家长访谈中，不少家长表示，如果有其他学校愿意，他们宁愿“舍近求远”，把孩子送到城里去读书。在问到“你是否相信孩子能在当地学校学到东西”的问题时，多数人持怀疑态度或不置可否。