作者简介：韩永强(1975-　)，男，山西寿阳人，管理学博士，山西大学继续教育学院硕士生导师，研究方向：职业教育经济与管理（山西　太原　030006）。

　　内容提要：我国中职教育在最近十年来取得了长足的发展。中职教育的发展环境不断改善，教育规模逐年扩大，经费投入不断增加，社会服务能力也不断增强。但从另一方面看，中职教育发展规模与质量之间的矛盾依然比较突出，尤其在教育经费投入、专任教师队伍建设、教学资源改善、专业结构调整以及与高职教育衔接等方面还存在着一定的局限性。解决好这些影响中职教育发展的关键性问题，对促进我国中职教育健康有序发展具有积极的意义。

　　关 键 词：中职教育 发展现状 影响因素

　　一、中等职业教育发展的机遇与优势

　　(一)政策环境不断改善

　　近十年来，国家对职业教育的重视程度不断提高。相继颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》等重要文件，并在国家层面上出台了一系列支持职业教育发展的政策措施。在这种背景下，中职教育顺势迅猛发展，2008—2012年在高中阶段教育中的平均占比达到了46.8％。同时，中职教育在高中阶段教育中的地位和作用也正被逐步加强。2012年教育部在《国家教育事业发展第十二个五年规划》中提出要“大力发展中等职业教育，将主要面向未成年人的中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范围”。这表明，中职教育的健康发展，对于我国未来实现“基本普及高中阶段教育”目标具有重要意义。反过来，这也将从客观上为未来中职教育的快速发展提供新的动力。

　　(二)教育规模不断扩大

　　近十年来，中职教育的规模不断扩大。2001年，我国中职学校在校生为1196万人，2010年达到历史峰值2238.5万人，十年间翻了近一番，几乎占据了高中阶段教育的半壁江山。与此同时，中职学校专任教师的规模也有了较大幅度地增长。“十五”初，中职学校专任教师为63.3万人，到2012年增长到88.1万人，十年左右增长了33％(图1)。

　　(三)经费投入不断增加

　　过去十年，在国家“大力发展职业教育”政策的扶持下，中职教育的整体投入不断增加。2001年，我国中职教育经费为416亿元，到2007年则达到了852亿元，较2001年翻了一番。2010年中职教育经费达到历史峰值的1357亿元，相当于2001年经费投入的三倍多(图2)。中职教育经费投入除了在总量上有了较大幅度的增长外，自2006年起，经费增长速度也快于普通高中教育经费投入的增长速度(图3)。统计显示，2006—2010年中职教育经费增长速度平均为19.2％，而普通高中教育经费增长速度平均仅为13％。

　　图1　2001—2012年中职教育规模增长情况

　　(四)社会服务能力不断增强

　　统计表明，2001—2012年，中职学校已经为我国培养了6 108万名高素质技能型人才，平均每年为劳动力市场输送约五百万技能型劳动者，这对于缓解我国技能型人才短缺矛盾做出了巨大的贡献。除学历教育外，中职学校还积极开展各种类型的非学历技能培训。一是占十分之一的行业企业举办的中职学校面向本行业企业职工承担着大量的技能培训任务。二是各类中职学校围绕职业技能提升和就业创业能力培养，依据当地产业发展需要和劳动力特点，积极对青年农民、乡镇企业职工、退役士兵、农民工、轮岗职工等劳动力群体开展了多种形式的职业教育培训工作。仅2007－2011年间，我国接受各种非学历中等教育培训的学生就达到2.7亿人次，五年共结业3.1亿人次。中职教育的发展，为解决我国就业结构性矛盾，促进劳动力转移和素质提升做出了重要贡献。

　　图2 2001—2010年中等职业教育经费收入和普通高中教育经费投入对比

　　图3 2001—2010年中等职业教育和普通高中教育经费增长速度对比

　　二、影响中等职业教育发展的几个关键因素

　　(一)经费投入相对不足，生均经费亟待提高

　　一般来讲，职业教育生均培养成本是同级普通教育的2～3倍，这就要求职业教育的经费投入必须充足。然而，我国中职教育却长期存在经费投入不足的问题。2004—2010年，中职教育经费投入平均仅为普通高中经费投入的60.5％，而发达国家这一比例则达到了3～4倍。从占教育总经费的比重来看，中职教育也落后于普通高中教育(图4)。2001—2010年中职教育经费占教育总经费的比重平均为7.3％，低于普通高中教育2.8个百分点，中职教育经费投入的不足与学生规模增长之间显然形成了一对矛盾，导致中职学生生均经费相对较少。统计表明，2005－2011年，中职学生生均公共财政预算内教育事业费和生均公共财政预算公用经费平均仅为普通高中生的1.1倍和1.3倍，两项经费的平均增长率甚至比普通高中生分别低2.5％和0.8％。此外，中职教育经费在使用上也不尽合理。各种补助、奖学金、人员支出、公用支出等所占比例较大，真正用于中职教育自身发展的经费相对有限，特别是教育经费难以真正投入到社会急需的技能型专业领域。这在一定程度上影响了中职教育事业的良性发展。

　　(二)经费投入结构失衡，地区差距亟待缩小

　　中职教育经费投入除总量偏低外，经费投入结构也不平衡。一是地区经费投入不平衡。从2007—2011年不同地区生均公共财政预算内教育事业费和生均公共财政预算公用经费看，东部地区的生均经费最多，平均分别为6595.9元和2140.4元；其次是东北地区和西部地区；中部地区生均经费最少，平均分别为3 315.1元和850元，仅相当于东部地区的一半左右。在中职教育经费投入方面，要改变“中部塌陷”效应，还需要付出很大的努力。二是各省市间的经费投入差距比较大。从2007—2011年均值来看，生均公共财政预算内教育事业费最多的五个省市分别是北京、上海、天津、西藏和内蒙古；最少的五个省市全部位于中部地区，分别是湖北、安徽、江西、河南和湖南；生均教育经费最高的北京市与最低的湖北省之间相差5.5倍。生均公共财政预算公用经费最多的五个省市分别是北京、上海、辽宁、海南和青海；最少的五个省市分别为湖北、湖南、河北、安徽和江苏；生均公用经费最高的北京市与最低的湖北省之间相差12.6倍。三是省市间经费投入增长率差距也较大。在2007—2011年间，生均教育事业费增长最高的是陕西省，平均增幅达到32.5％，而增幅最低的广东省仅为10.3％；生均公用经费增长最高的是江西省，平均增幅高达66.3％，而广东省增幅最低，为18.2％。

　　图4　2001—2010年中等职业教育经费和普通高中教育经费占教育总经费的比重

　　图5 2001—2012年中等职业学校师比情况