党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党相结合，把制度治党作为管党强党、从严治党的治本之策，实现党的制度建设重心由建章立制向制度治理的战略转向。制度管不管用，关键看能不能执行到位。现实中在制度的执行上仍然存在失之于宽、失之于松、失之于软的问题，如果制度悬空、不能真正落地，必然会影响到制度治党的实际成效。

　　一

　　制度执行力不足，既有主观原因，也有客观因素，归纳起来主要体现在四个方面。

　　一是制度执行意识需要加强。少数领导干部在制度执行上存在错误认识，导致抓制度落实的自觉性和主动性不够。一是“官僚主义”思想。有的受“官本位”思想影响，“人治”思想较重，制度观念淡化，以言代制，人治大于法治，存在“以习惯代替制度、以信任代替管理、以情面代替纪律”的现象。二是“好人主义”思想。有的“尊崇中庸之道、奉行好人主义”，原则性不强，担心执行过严会得罪人，怕影响关系，不敢坚持原则，不敢较真碰硬。三是“形式主义”思想。有的在制度执行中简单走过场，缺乏常抓不懈、一抓到底的精神，不能做到始终如一，出现“虎头蛇尾”“有始无终”现象。四是“实用主义”思想。极个别领导干部为了自己的权利或利益，搞“双重态度”“双重面孔”“双重标准”“双重规则”，对自己有利的制度就执行、对自己不利的制度就不执行，或者是对亲者松、对疏者紧；对人严、对己宽。这些不足，都成了制度执行的思想障碍。

　　二是制度规划设计需要优化。有的地方在贯彻执行中央一系列规章制度的过程中，不是结合实际、科学规划、有序实施，而是急于求成，对制度执行成效带来不利影响。一是盲目跟风。为了紧跟形势，盲目出台大量制度，缺少科学合理的规划，存在制度重叠、交叉现象，甚至出现相互矛盾的问题，使基层在执行中无所适从。二是简单照搬。在落实制度前，没有经过可行性研究，不是按照自身实际制定实施方案，而是直接套用上级的规定，搞上下一般粗，使制度执行的针对性和实际成效大大降低。三是有意变通。在制定实施方案时，掺杂了部门和小集团的利益，要么规定过于宽泛、缺乏刚性，要么有意规避制度、预留口子，使得制度执行走样、偏离方向，严重影响到制度的执行效果。

　　三是制度实施环境有待完善。优良的实施环境是制度有效执行的前提和基础。一是思想环境需改善。我国是“熟人”社会，很多制度在执行过程中碍于人情的困扰而渐渐改变了“原味”。二是宣传环境需改善。有些制度出台后，宣传教育的力度没跟上，广大干部群众对制度不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率低，使制度的执行力大打折扣。三是制度环境需改善。保障制度落实、提升制度执行力的各项奖惩措施不到位，制度执行者违规处罚的成本不高，有利于制度执行的良性环境尚未完全形成。

　　四是制度监督机制亟待加强。现实工作中，对制度执行情况的监督检查往往不能及时跟进，出现了“有布置没检查，或有检查但流于形式”的现象。一是监督责任制不健全。少数领导主观上怕担责任、怕受约束，不想接受监督，或者想“与人为善、明哲保身”，不愿进行监督，监督责任分工不明确，缺乏有效的监督方法和措施。二是制度执行过程的公开透明度不高。信息公开的力度还需要进一步加大，影响到广大党员、群众和社会各界的监督。三是对制度执行的考核评价和约束机制不健全。对制度执行情况的定期督促检查、考核评价和问责追究不够。

　　二

　　好的制度离不开铁的执行。从长远看，提高制度的执行力，就要努力构建制度的“完善创新、宣传教育、贯彻执行、监督检查”四大体系。

　　首先，构建制度完善创新体系——保证制度的科学性和适用性。制度“立”的要科学。制度是执行的前提，制度自身必须科学，规定具体、明确，不能模棱两可、似是而非。制定制度前，要进行充分的调查研究，充分吸取广大党员的意见和建议，切实做好合法性、利弊得失与可行性论证。

　　制度“改”的要合理。制度必须具有严密性，制度制定后试行一段时间要及时总结，对过于复杂繁琐的制度，删繁就简，着力简明易行，同时要不断完善配套的实施细则，让执行者只要对照条款就能顺利执行。

　　制度“新”的要实用。要立足长远发展，树立问题导向，坚持立行立改，真正从适应当前形势任务出发，从解决当下实际问题着手，从引领未来发展方向着眼，让制度创新更具现实针对性和未来指向性。

　　其次，构建制度宣传教育体系——提高遵守制度的自觉性和坚定性。宣传教育对象要广、领域要宽。多渠道加强党员领导干部对制度的学习教育；通过“三会一课”、民主生活会、专题组织生活会等将制度宣传教育到每位党员，将制度制定的意义、主要内容、执行要求宣传到位，发动广大党员自觉遵守制度，主动监督制度执行，营造人人知晓制度、人人维护制度、人人遵守制度的良好氛围。

　　宣传教育内容要实、主题要明。对于宣传教育内容和主题的把握，要切实做到三个“确保”，即对涉及全面性的制度，确保人人了解，自觉遵守；对涉及本部门制度，确保人人熟知，规范执行；对涉及本岗位制度，确保人人精通，严格操作。