马克思主义哲学强调，要用联系的、发展的观点来看待和处理问题，不断提高系统思维能力、创新思维能力和战略思维能力。系统思维，是马克思主义哲学的重要思维形式，是指在确认事物普遍联系的基础上，具体揭示对象的系统存在、系统关系及其规律的观点和方法。习近平同志指出，全面深化改革，必须运用系统思维。以系统的思维分析全局，顺势而为；以系统的方法谋划全局，统筹安排。在全面深化改革的进程中，各级机关肩负着重要的协调服务职责，系统思维同样适用于指导机关建设。以系统思维指导机关建设，就是从整体出发，综合考虑和把握影响机关建设的要素、结构、层次、环境等各种因素，实现机关建设优化的过程。

　　把握整体性原则 优化机关整体功能

　　系统的整体性，体现为系统整体与其组成要素之间的关系。系统的整体功能并不等于它的各个组成部分功能的简单相加，即“整体不等于部分的总和”。系统的整体性原则，要求我们认识和处理问题必须从事物的整体出发，不仅要弄清系统由哪些不可或缺的部分组成，而且要弄清各个组成部分之间的相互联系、相互作用，从而找到使系统整体功能大于部分功能之和的对策和办法。

　　把握系统的整体性原则，应着重做好三个方面工作。一要抓好思想建设。先进的思想理念是机关的灵魂。机关干部必须具有较高的思想理论水平，既能自觉地用马克思主义哲学，用中国特色社会主义理论武装头脑，做到政治上、理论上自觉；又能熟练地掌握和运用业务理论知识充实自己、提高自己，保持清醒的头脑、清晰的工作思路和旺盛的工作精力。二要抓好队伍建设。机关干部队伍必须有严明的组织纪律，对内统一，对外一致，在对政策的阐释、实施，对服务的承诺、推进等方面都是一个声音，一个口径、一个步调，切忌各唱各的调，上下不贯通，前后不一致，表里不统一。三要抓好作风建设。形象是机关的生命，作风是维系形象的根本。不能因为一个人或少数人存在“四风”而影响机关为民务实清廉的整体形象。机关建设应注重抓好作风建设的薄弱环节，在固本培元上用心着力，以过硬的作风和良好的形象服务于民、取信于民。

　　把握结构性原则 增强机关服务效能

　　系统的结构性，体现的是系统中诸要素之间的关系。结构是系统中诸要素相互联系、相互作用的方式。系统有什么样的结构，就相应的有什么样的功能，结构发生了变化，系统的功能也就必然发生变化。

　　把握系统的结构性原则，加强机关建设，首先，要优化领导班子结构。调配好领导班子成员的知识结构、专业结构、年龄结构和性别结构，还要进一步调配好班子成员的工作分工，使班子成员间的分工尽量相对独立，尽量减少交叉，并且建立起不同分工之间的协调互补机制。通过合理调配，提高领导班子指导和推进工作的整体效能。其次，要优化部门设置结构。机关的部门设置，要严格依据人事编制的相关规定。但在具体操作过程中，要处理好部门设置的一次性、长期性与机关工作的多变性、灵活性的关系。根据机关的性质和业务工作的特点，可参照现代企业直线型、职能型、直线职能型等多种组织结构类型，调整和设置机关的部门。再次，要优化岗位设定结构。岗位是个人发挥作用的舞台，是机关发挥服务效能的平台。要按照机关各部门的实际需求和工作职能设定岗位，既不能因人设岗，也不能因事设岗。定岗定员，保证每个岗位都有人员，每个职位的作用都能得到充分发挥。通过竞争择优上岗，做到人尽其才、才尽其用，形成人才队伍建设的良性循环。

　　把握层次性原则 提升机关工作效率

　　系统的层次性，体现的是系统的不同层次之间的关系。系统由若干子系统所组成，相对独立的子系统构成了系统的不同层次。系统的层次性原则，要求我们注意把握好系统不同层次的特有属性和特殊规律，使之各就各位，各司其职，各展所长。

　　机关作为一个系统，对其进行层次性优化，重点应完善三个体系。第一，加强顶层设计，形成完善的责任体系。从机关决策层来规划设计整个机关的结构和功能，使每一层级都有自己的独特功能，这种功能是其他层级不能取代的，否则就会造成管理效率下降和人浮于事。实际上，就是对机关的责任进行全员分解，做到人人有责任，事事有着落。第二，加强制度设计，形成完备的执行体系。机关是靠制度运行的，制度更带有根本性、长期性。任何一个机关都有一整套的制度体系，制度体系是确保机关执行什么、如何执行的保障和依托。水有源，树有根，制度是机关运行的源和根。制度的建立、更新、执行与机关的工作效率息息相关，而完备的制度体系的建立不仅需要假以时日，而且有赖于集中专门的人力和智慧按照层次性的要求来设计。第三，加强程序设计，形成高效运转、有效运行的操作体系。再好的制度如不严格执行，也是废纸一张。好的制度，一定要落实好。就是要把制度的制定和制度的执行有机地结合起来，建立起有较高素质的快捷通畅的操作流程。在机关大力倡导“忠诚为本、程序为先”的理念，办任何事情都有章可循，有据可查，层层申报，级级审查，既保证决策不走样、不跑偏，也确保不犯错误或少犯错误，使机关既有规范程序的保障在运行，又不因程序的固化而阻塞和降低了工作效率。贯穿其间的一条红线，就是加强机关干部的执行力建设。

　　把握开放性原则 释放机关干部活力

　　系统开放性，体现的是系统与外界环境之间不断进行的物质、能量、信息交换与传递的关系。系统的开放性原则，要求我们必须重视系统与外部环境的相互联系，通过吸取外部环境的有利因素来促进系统本身的发展，创造系统本身的新优势。

　　开放性，应该是机关最为鲜明的特点。面向基层、服务群众，要求机关保持“全天候”的开放性。保持机关的开放性，必然要求干部活力的竞相迸发。体现开放性要求，首要的是用好人力资源，激活干部的流动性。“流水不腐，户枢不蠹”。向上流动、平行流动，是释放干部活力的基本条件。如何用好、用活干部，是机关干部队伍建设的第一道工序。领导的职责就是出主意、用干部，归根结底是用干部，因为调动好干部的积极性，才能把“好主意”落实好。释放机关干部的活力，要搞好上下左右的沟通、联络和协调，最根本的是与服务对象互动起来，而不是浮在表层。软环境、硬条件是机关建设的“两个齿轮”。条件好的单位不能忽视软环境，条件差的单位不能被硬条件束缚住。特别是在信息化建设如此快速的今天，建设内网与外网互通共享，打造一个为民便民惠民的高效的网上机关，是亟待解决的共同课题。机关建设插上互联网的翅膀，干部队伍将释放出巨大的潜力和无穷的活力。

　　（作者系：沈阳市文联党组成员 副主席）