2012年，被喻为“十年改不动”的C市J区S街道X巷棚户区，开始筹备改造。自2013年3月开始签约到7月，在短短100多天中，几乎100%的住户签约同意拆迁。经过2年多的运作，到目前为止，改造项目稳步推进。该棚户区改造项目打破原有的政府、市场与社会之间的博弈僵局，形成了多方协作共赢局面，体现了向多元协作治理模式过渡的特征。通过研究这个案例，我们发现，政府在其中发挥了更为重要和基础性的作用，且政府的行为模式较之以前发生了很大的改变。

　　指导成立自改委

　　当地政府探索全新的改造模式，即居民自治改造。在当地政府的支持下，经过居民公开投票，选出X巷21名住户代表，正式成立自治改造委员会（以下简称“自改委”）。虽然从程序上讲，自改委是群众自发成立的组织，但自改委的顺利成立，离不开政府的积极支持。在自治组织的成立过程中，政府还起到了重要的指导作用。比如，设立自改委选举程序，与自改委成员商议制定章程、工作职责、工作方式以及与政府部门的沟通方式等。

　　为了让自改委在自治改造中更有效地做好群众工作，政府还定期和不定期地对自改委成员进行培训。培训主要从三个方面进行：一是政策知识培训；二是做群众工作的方法培训；三是通过工作例会的形式给自改委委员打气。

　　主导制定补偿方案和拆迁程序

　　（1）主导制定补偿方案。补偿方案历来是拆迁中最受关注、最敏感的问题。在X巷改造项目中，当地政府一方面严格按照条例制定补偿方案，另一方面又要平衡各方面考虑，比如对困难住户、小户型住户的考虑，对开发资金的考虑，对开发商利益的考虑等。因此，在初步拟定补偿方案后，政府通过自改委充分了解到拆迁群众的不同诉求，积极协调各部门工作，不断调整补偿方案。方案的调整，无疑会增加政府资金的投入，增加政府工作量，但这些让利和额外工作，却让一部分不满拆迁方案的群众改变态度，使项目的签约进程顺利推进。

　　（2）坚持统一的赔偿标准。在实际的运行过程中，自改委发现，一些居民未签约的原因主要是：有些人以为拖到后面能获得更高补偿；相比较小面积房子的居民，大面积房子的居民觉得补偿“不划算”；在补偿临界值附近的居民想争取按高标准补偿或重新评估。但我们观察到，当赔偿方案通过自改委投票定板后，政府就始终坚持该标准不再修改，并且对所有拆迁户都一视同仁。由此让拆迁户们有了稳定的预期，保证了公平正义。虽然让所有拆迁户理解、接受这一标准需要很多解释和说服工作，但这也打消了潜在“钉子户”的幻想，从而加速了签约的进程。

　　（3）设立100%签约的改造条件。在该项目启动之初，政府为项目的改造设立了100天内达到100%签约才能启动的条件。从签约过程来看，100天内并没有完成100%签约，最后政府同意将签约时间再延长30天。100%签约率和100天的签约时间，对棚户区的居民和自改委造成了极大的压力。最终签约率几乎达到100%，在3000多户拆迁户中，最终选择走征收程序的只有两户。