中国改革开放40年的发展取得了举世瞩目的成就，但城乡发展不平衡一直是突出问题。党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这是我们党在中国特色社会主义进入新时代的背景下，进一步理顺城乡关系、促进城乡融合发展和农村现代化的重要举措。中央农村工作会议进一步明确了实施乡村振兴战略的目标任务，首次提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，其中一个重要方面，就是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》顺应城乡融合发展趋势，旨在重塑城乡关系，更好地激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动，为乡村振兴注入新动能。

　　实施乡村振兴战略，促进城乡融合，是我们当前亟须解决的重要问题，这也被看作是解决新时代我国社会主要矛盾的一个着力点和现实要求。近年来，我国的城镇化进入快速发展阶段，城镇化率已从改革开放初期的不到20%，提高到目前的近60%。但城市的快速发展与繁荣跟许多农村地区的凋敝与衰落形成了鲜明反差。概括来说，我国城乡发展不平衡问题主要体现为以下几个方面：

　　建立在城乡二元结构基础上的二元发展政策以重城轻乡为特征，致使城乡发展的结构性矛盾突出。由于特定的历史和政治因素，我国形成了以城乡二元结构为基础的工业化和城镇化发展政策，强调优先发展城市工业，各种资源主要向城市集中，而农村则处于相对封闭的自我发展状态。即便存在城乡互动，也主要是单向的乡村为城市发展提供各种基本资源。基于此，中国的城乡发展出现了一些突出问题。例如，城镇化明显滞后于工业化，大量农民工游走于城乡之间，市民化进程迟缓。

　　城乡之间基本公共服务设施与水平存在明显差距。长期以来，我们实行的是城乡不同的基本公共服务与保障政策，而且因为我国农村区域差异较大，发展水平不同，各地教育、医疗等基本公共服务和保障水平差距也非常大。长期以来，国家投入不足，农村基本公共服务建设落后，农村社会建设存在明显短板，这在很大程度上是由城乡不同的社会政策和体制造成的。

　　城乡居民身份和地位出现分化。不合理的城乡二元结构产生了不平等的城乡关系，即城乡居民原来按照非农户口和农业户口进行登记管理，具有不同的身份待遇。近年来通过一系列措施努力提高农民的收入，这个差距虽有所缩小，但整体而言城乡居民的社会分化依然存在。