【作者简介】周沛，南京大学政府管理学院教授，博士生导师，中国残疾人事业发展研究基地，南京大学残疾人事业发展研究中心主任.

　　【内容提要】社会福利是人们改善生活水平、提高生活质量的永恒追求。福利具有客观供给与主观评价两重属性，只有供给水平高、主观评价好的福利才是合理的社会福利制度与理想的社会福利状态。社会福利有福利制度、福利体制及福利体系之形式不一、内容不同的表述方式。福利制度主要以政府的介入程度与福利的刚性政策为特征；福利体制主要以福利的具体推进与运作方式为特征；福利体系主要以福利实施中多元化主体、多维度项目、多样化手法的“福利整体”为特征。三者间既有联系，更有区别。厘清三者之间的关系，不仅有理论意义，对于推进我国社会福利事业发展，更具有实际应用价值。

　　【关 键 词】社会福利；福利制度；福利体制；福利体系

　　[中图分类号]C913.7　　[文献标识码]A　　[文章编号]1008-9314(2014)04-0080-06

　　社会福利是关乎民生，关于社会公平公正，关乎社会发展的重要制度、政策与项目措施，是社会管理与社会建设中不可或缺的重要内容。目前，社会福利理论研究与实际推行在我国方兴未艾，但是，对于社会福利尚存在着不同理解。在概念界定与应用上，就有社会福利制度、社会福利体制及社会福利体系、社会福利政策等多种表述。这种不同的表述方式，不仅不利于人们把握社会福利的本质内涵，也不利于社会福利实际工作的推进。本文试图就社会福利概念及社会福利制度、社会福利体制、社会福利体系之异同做一展开性探讨。

　　一、福利与社会福利

　　福利是包括物质和精神内容的“福”与“利”，是一种幸福和利益的结合体。《后汉书.仲长统列传》之《理乱篇》有“使奸人擅无穷之福利，而善士挂不赦之罪辜”的论述，这里的“福利”具有物质层面的“幸福和利益”。而韩愈在《与孟尚书书》中的“何有去圣人之道，舍先王之法，而从夷狄之教，以求福利也”之“福利”，则指向了强调人们精神层面的幸福感与满足感。[1]

　　英文主要有四个单词来表述“福利”：welfare，wellbeing，benefit，interest。后三个单词主要意指“安宁”、“幸福”、“利益”、“好处”、“恩惠”等等，仅限于对个体或少数人的利益提供，缺乏公共性与社会性，因此，不是对“福利”的最好表述。如果从公共性、社会性角度看广大社会成员所享有的“幸福”，则welfare一词能够很好地反应出福利的内涵。从词源上看，英文的“福利”为well与fare之组合，意指“美好的生活”。福利是幸福、快乐、健康的生活状态，一种好的生活状态或满意的生活质量，是个体或群体所追求的理想目标。具体看，福利应当具有三个方面的含义：

　　其一，基本生活保障。在任何时期，广大社会成员的基本物质生活，包括衣食住行医等物质生活的方方面面，都必需能够得到保障与满足。政府在立法的基础上，通过制度化的社会保障，为社会成员提供基本就业、基本医疗、基本养老等基本生活福利。对于特殊弱势群体，政府及社会通过社会救助方式为其提供救助金或生活资料，以保障其基本生活。这是社会福利的基本层面。其二，生活水平改善、生活质量提高。如果说社会保障的目标定位是保障基本生活，那么，社会福利的目标定位应该是在保障基本生活的基础上，不断改善生活水平，提高生活质量，这是社会福利的本质内涵。不断提高民众的生活水平，改善其生活质量，实施普惠型福利，是福利发展的本质要求与具体体现。第三，生活状况的满足程度。福利具有客观性与主观性两种属性：一方面，是客观的福利供给与获得，即政府及社会为民众提供了多少福利项目及何种福利水平，民众获得了多少具体实际物质性福利；另一方面，是民众对获得的福利之主观认可与评价，即他们是否在心理上对其生活状况感到“幸福”与“满足”。如同安东尼·吉登斯所言，“福利在本质上不是一个经济学概念，而是一个心理学概念，它关乎个人的幸福”。[2]满足程度是福利的最高层面。

　　福利的客观现状是个体和群体取得幸福和快乐的重要物质基础；而福利的主观感受则在很大程度上决定着对“福利”供给的评价与认可，二者缺一不可，是一个问题的两个方面。正如马歇尔所言：“福利与对状况良好、幸福的体验和良好状况的形成条件有着复杂的联系。说一个人活得好，是指他实际生活得好并且感觉也好(doing well and feeling well)”。[3]由此看来，福利是一个涉及物质与精神层面的复合体，是社会发展中个体与群体永恒的目标追求与价值选择。

　　福利成为公共产品且具有社会性特征时就是社会福利。福利和社会福利具有内在的逻辑联系，“福利”是内核，“社会”是外延，“社会福利”就是福利在社会中的推行与实施，是社会层面的福利。美国学者威廉姆·H.怀特科(Willianm H.Whitaker)认为，“社会福利是指社区或社会的满意状况。在此意义上，社会福利是社会不断追求的结果，在这一追求过程中，人们对生活质量是什么及应该是什么进行了界定，并且努力把之变为现实”，“社会福利是指对一国的社区或社会的满意状况做出贡献的社会福利计划的总和”。本文认为，可以从四个方面对社会福利加以诠释：

　　第一，社会福利首先表现为福利的公共性与社会性，是整个社会的福利供给状况与满意程度。社会福利以“福利”为基础，但又超越了个体“福利”的范围，它不仅仅是个体所过的“好日子”，也不仅仅是个体自我的精神感受，而是整个社会的公共产品供给，是所有社会成员所追求的改善生活水平，提高生活质量的问题。第二，社会福利是一个体系，由众多内容与项目构成。不管是公共政策或社会政策实施的广义社会福利，或是针对特殊群体的狭义福利，抑或是以提高生活水平为追求的发展型福利，都是不同层面的社会福利，构成了一个多种福利项目在内的“大福利”体系。具体包括社会救助、社会保险、社会优抚等社会保障举措，普惠型福利及特惠型福利举措，社会服务、社会工作，社会福利计划、社会福利津贴以及帮助人们克服困难的措施，还包括精神方面的支持等等。第三，社会福利是社会发展中一项必不可少的社会制度和社会政策。作为制度的社会福利，可以被理解为制度实体，亦可以被理解为一种“制度化的集体责任”。由于社会福利概念的宽泛和模糊，也由于政府大规模地承担起促进社会福利的责任，很多政府部门都承担着提供某种社会福利的功能，在大多数国家和地区，已经很难把社会福利作为一种制度实体来考察。因此，有些研究者把社会福利作为“制度化的政府责任”来对待。[4]第四，社会福利是社会运行中的必需，是社会个体和群体提高生活质量的永恒追求。伴随着社会经济的发展，人民群众对福利的需求与追求越来越强烈，社会福利就是在保证基本生活的前提下，不断改善生活水平，提高生活质量，是社会发展的必然结果与永恒目标追求。