摘要：新生代农民工的城市融入是新型城镇化进程人的城镇化亟待解决的战略难题。员工帮助计划通过其直接和间接功能，推进新生代农民工家庭融入社区、个体融入企业、群体融入社会、子女融入学校，并依次提升其次级型社会资本、组织型社会资本和制度型社会资本，从而形成社区、企业、政府、市场与社会于一体的立体性支持网络，构建新生代农民工新型社会资本，促进新生代农民工实现自己的“城市梦”。

　　关键词：员工帮助计划 新生代农民工 新型社会资本 城市融入

　　作者简介：张宏如，常州大学商学院教授，常州；马继迁，南京大学博士生，常州大学副教授，常州。

　　新生代农民工是伴随着我国经济和社会快速转型而成长起来的一个庞大特殊的社会群体，已经成为推动当前和今后我国社会结构变迁的重要力量，他们基本已脱离农村而又没有真正融入城市，相对于第一代农民工，新生代农民工呈现出从流动到移民、从离土不离乡到离土又离乡、从暂住到常住的群体特征。①随着社会转型变革的逐步深入，新生代农民工城市融入过程中的各种矛盾已日益突出②，尤其当前“新常态”背景下需要更加注重人力资本素质的提升，所以专业而科学地促进新生代农民工在城市融合机制研究已经成为时代急需解决的课题。

　　一、问题的立论与提出

　　新生代农民工的相关研究可追溯到本世纪初的新生代农村流动人口的社会认同与城市融入①，以王春光、王佃利、关信平、郭新华、胡杰成、陈旭峰、朱考金、朱力、司武林、刘传江、张宏如等为代表的学者对新生代农民工城市融入的理论视角、内容要素等方面进行了有效的探索；国外相关研究主要是移民融入主题③，涉及同化、适应等概念和人力资本、社会资本等归因解释理论。④综观研究现状，对新生代农民工城市融入的实务运作模式探究还不够，主要集中于局部碎片化的论述，特别是转型进程中的中国新生代农民工城市融入的实务路径的研究较少。新生代农民工的城市融入面临着一系列人力资本、心理资本与社会资本的现实发展困境。就社会资本而言，新生代农民工的社会资本提升困难，直接导致社会融入困境。新生代农民工处于企业的最基层，从事的大多是低附加值的工作，权益维护面临困难、诉求渠道不畅、群体性失语现象比较明显，容易诱发法外维权。目前新生代农民工的权益维护机制与利益诉求渠道都不稳定，工作信息获取平台、社会组织系统、劳动保障机制、子女教育、医疗保险等社会支持网络远未形成。很多基础的制度性保障缺失，身份认同危机，社会归属困难，市民化举步维艰。新生代农民工人际交往上已经呈现明显的“内卷化”现象，也就是倾向于到自己群体内获取认可，所以各种新生代农民工自发群体、自组织发展很快，在一些城市已经形成了同一个地方来的人生活居住在一起、甚至集中于同一个行业，形成圈内的结社网络，这样会加速形成主流社会与边缘社会并存的双重结构，出现社会阶层之间互不认同难题和价值差异，容易产生隔离和矛盾，进一步影响新生代农民工的城市融入。

　　新生代农民工的社会资本研究成为近年来比较活跃的领域，但在具体影响机制上存在争议，争议的根源在于没有将社会资本概念进行细致分解。⑤赵延东、王奋宇(2002)引用Goleman(1990)的方法，将农村流动人口所拥有的社会资本细分为进城之前在其乡土社会中形成的原始社会资本(同质型社会资本)和进城后形成的新型社会资本(异质型社会资本)。综合来看，新生代农民工的原始型社会资本作用非常有限(刘林平，2007；章元，2009)，对农民工收入等没有正向影响；而新型社会资本的作用则极其重要(王春超，2013；叶静怡，2010；李培林，2003)，对农民工收入等存在显著的影响。相对于原始型社会资本的亲缘关系与狭小的地缘关系，新型社会资本具有业缘关系和更大范围的地缘关系，既包括新生代农民工基于城市就业的业缘和城市居住地的新的社会关系的建立和发展⑥，也就是“跨越型”社会资本，注重因流动而形成的不同社会群体之间跨越联系的社会资本；同时也包括进城前已经积累的基于亲缘和地缘的原始社会资本的新拓展，即“整合型”社会资本，注重亲缘关系与地缘等网络方式新发展而形成的社会资本。国内有实证研究显示，“跨越型”社会资本与“整合型”社会资本都对农民工收入有显著正向影响⑤，当前促进城乡融合，帮助新生代农民工由“整合型”社会资本向“跨越型”社会资本发展，将更有利于促进新生代农民工的城市融入。

　　因此，建构新生代农民工的新型社会资本，具有突出现实意义，有利于突破新生代农民工城市社会融入的实践瓶颈，实现充权目标，从而建立长效机制。本文基于员工帮助计划视域进行研究，主要是鉴于员工帮助计划的独特功能。员工帮助计划简称EAP(Employee Assistance Program)，当前学术界对EAP的概念主要有心理学视角、人力资源管理视角和综合视角三个理论出发点。本文主张综合视角，认为EAP是组织运用科学的方法，积极主动地通过规划、宣传、调研、辅导、干预、评价等精神福利服务，澄清员工职业价值观，规划职业生涯，提升心理资本，营造支持性组织文化，解决员工在社会、心理、管理等方面的问题，最终达到发掘员工潜能、提升工作满意度和工作绩效、提高员工工作生活质量的目的。⑦员工帮助计划十分吻合转型期新生代农民工的城市融入需求，能有效地激发新生代农民工的城市融入的内在持久动力。本文结合新型社会资本的内涵与新生代农民工的社会资本发展进程中实际情景与实践路径，将新生代农民工的新型社会资本具体分为次级社会资本、组织型社会资本与制度型社会资本，并以此逐层递进构建新生代农民工的新型社会资本。