推进粤港澳大湾区建设，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。粤港澳合作模式已经由初期垂直型的“前店后厂”模式，逐步转变为垂直与水平并存的混合型“前店后网”模式。这是粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群的背景与条件。

　　广东要根据自身客观现实和演变条件，以更大的创新勇气，努力推进粤港澳大湾区重点领域的建设；要在自身优势基础上，努力把握显性的技术和隐性的制度两条主线，形成在基础保障、稳固保障和提升保障三个维度和阶段的三张网。充分发挥好粤港澳大湾区各城市之间的平台优势，强化和挖掘各个层面现有和潜在的网络效应，在基础设施建设、企业要素活力创造和政府全面服务三个方面形成完善的共享机制，共同发挥三层网络的复合效应和叠加效应。

　　构建基础设施和公共服务网

　　第一层网络要发挥基础保障作用。构建资本、人才、技术等高端要素流动的城市群基础设施和公共服务网，特别是发达的交通网。

　　通过交通基础节点之间轴线的相互连接，形成区域网络节点间的协调互动，实现平衡协同的发展格局。以水陆空多维复合交通为主要的联结方式，为形成粤港澳大湾区内部经济网络新格局提供基础保障。通过共建世界级港口群和空港群，形成铁水联运、公水联运、公铁联运、空铁联运等综合交通网络优势。优化高速公路、铁路、航空等交通网络布局，加强粤港澳大湾区与周围省市以及全国各大城市群的紧密联系。强化环大湾区的城际轨道网，完善“一小时交通圈”，发挥好港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等对空间优化的引领作用。

　　同时，促进广东创新科技基础设施与设备的开放共享，以及基础教育与研发的合作融合，为广深港澳科技创新走廊发挥外溢和网络效应提供基础性条件。

　　搭建企业关联网

　　第二层网络要发挥稳固保障作用。构建资本、人才、技术等高端要素集聚的企业关联网，特别是以企业平台打造的模式，形成大湾区各产业发展的内外部网络。

　　通过引入更多具有全球竞争力的外资企业总部和分支机构，借助跨国公司母子机构间的内部联系，强化粤港澳大湾区连接全球的网络效应。通过支持和打造一部分具有较强国际竞争力的广东企业，使其在海外逐步建立起生产、服务、贸易与投融资网络，培育国际经济新优势。通过扶持大量虚拟或实体的具有商贸服务职能的中介企业，发挥其对大湾区企业构建内部和外部网络的桥梁作用，充分利用大湾区企业与中介外包企业之间形成的网络效应，实现粤港澳大湾区海内外市场的有效连接。通过创造市场条件，引入、集聚和升级新产业，借助广深港澳科技创新走廊建设，构建提升企业自主创新能力的科技网络，使网络延伸并连接至全球科技创新中心，为“一带一路”建设打造支撑性平台。

　　打造政府关联网

　　第三层网络要发挥提升保障作用。实现各地规划规则的互联互通，需要构建由政府领导小组、各地市政府部门、行业协会、社会团体共同组成的政府网络，保证资本、人才、技术等高端要素形成稳固合力。

　　广东应努力促成各地形成专业共享、协同共进的政府关联网，以政府为中坚力量，其他非政府组织为重要补充，优化政策体系和提升政策质量，为大湾区经济平台提供支持。通过促进生产要素、资源的自由流通与优化配置，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，构建生产、贸易、服务和投融资网络平台。充分利用文化作为大湾区提升发展的独特核心要素，形成世界先进文化和中华民族优秀传统文化融合的网络，为各产业经济要素优化和增值构建独特的人文价值链。

　　三大网络形成的过程，不是连续同步和一蹴而就的，而是交错反复和动态演变的。通过构建三层网络，最终使城市、企业和政府三者之间有机融合、相互促进，形成一张错综复杂的大湾区网络。政府处于网络的中心，推动各种生产要素、资源以最快速的方式向各个节点流动，为企业提供商贸、金融、投资与基建等各个方面的服务，为建设基础和稳固网络提供有力的政策支持；湾区各个城市、地区则成为网络的经线，是整个大湾区网络的骨架和支撑，促进多重要素空间配置的便利化，以及产业体系的协同发展；企业则是网络的纬线，通过各大城市定位，形成生产、贸易、投融资和服务网络，并带动周边地区经济发展，最终形成多元平衡、协同高效的粤港澳大湾区创新体系。

　　粤港澳大湾区网络形成后，各企业网络、城市网络和政府网络紧密相连、相辅相成、相得益彰。企业形成产业、产业布局区域、区域促进企业形成产业，政府则搭建平台，加快形成和强化区域网络，引导企业形成内外部网络。由此形成的网络结构具有很强的稳定性和抵抗力，能够抵御各种外部因素的冲击，加快形成具有国际一流水平的粤港澳大湾区。