党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》表明，推动高质量发展是我国进入新发展阶段的内在要求，应以深化供给侧结构性改革为主线，使发展成果更好惠及全体人民。教育高质量发展正是为了让人类享受更加公平、更高质量的教育公共服务。作为市民基本公共服务的一部分，教育公共服务受到包括教育投入水平、常住人口规模等在内的各种因素的影响。随着经济的迅速发展以及城市化进程的加快，深圳的现代化水平跃居世界先进城市行列。但是，深圳城市空间的资源配置与经济、社会、人口、教育等领域的协调性发展依旧不够均衡，难以满足人们不断增长的教育需求。

　　教育发展面临现实挑战

　　在城市化发展进程中，城市物质生活大幅改善，人们的教育需求趋向差异和多元。同时，教育政策与经济、社会的发展特征关联度增强，人们获取教育资源的挑战和选择显现出前所未有的复杂性。然而，深圳长期快速发展积累的各种矛盾逐步显现，供需不均衡凸显，教育规模与质量、育人目标与手段之间存在的挑战备受关注。

　　一是教育规模与质量之间的挑战。深圳人口规模大、增速快，外来人口比例高，适龄入学人口一直处于高位增长态势。根据第七次全国人口普查结果，深圳市常住人口（含深汕特别合作区）1756.01万人，与2010年第六次全国人口普查的1042.40万人相比，增加713.61万人，增长68.46%，年均增长5.35%，其中流动人口1243.87万人。目前，深圳各级各类基础教育学校在校学生242.16万人，比2019年增加9.91万人，增长4.27%。在此背景下，深圳始终把基础教育列为教育发展的重中之重，将超六成的义务教育学位提供给非户籍学生。与北上广等城市不同，深圳的人口净流入量大，带来的学位压力很难在短期内得到解决。由于教育资源建设速度跟不上城市发展的速度，导致深圳教育资源的供给质量不平衡、供给数量不充足的矛盾并存，部分地区优质教育资源供给缺口大，呈现出区域、人群之间教育资源不平衡现象。不过，随着近年来政府扩建新校增多，个别学校甚至曾出现招生未满员现象。可见，教育资源供给与空间分布节奏尚未完全同步。

　　二是育人目标与手段之间的挑战。当前，市民的物质及精神生活得到极大满足，他们的受教育程度和收入普遍较高，对优质教育的需求更为突出和迫切。因此，提供更多优质教育资源成为深圳教育发展的新常态。长期以来，移民城市教育资源的规划和投入均以当地户籍学生数为基准，缺乏对新增人口积极有效的事前规划和监控，只能被动应对公办教育资源的供给不足问题，以新建学校、增补师资、提高入学标准等手段来充实教育资源人均占有量。但从现实来看，各区间教育资源品质差距显著，跨区集团化办学、名校办分校实施效果还有待检测，教育均衡发展任重道远。为了不断满足人民群众对高质量教育的需求，相关职能机构一方面需要进一步加大优质教育资源供给，另一方面也需要出台有关措施进一步促进不同区域教育资源的协调发展，从总量和均衡上同时下功夫，解决好人民群众当前存在的教育焦虑问题，实现教育规模与质量、育人目标与手段的协调统一。

　　优化教育资源供给体系

　　当城市教育资源不能满足所有人想要获得高质量教育的需求时，人们依靠市场和社会自觉进行教育选择就无法避免。为使更多人享有满意的教育服务，形成有效而充分的教育资源供给体系势在必行，这是推动教育高质量发展的可靠基础。

　　一方面，突破以往优质教育资源引进聚焦外部地区的传统思维，向内发力形成优质均衡的基础教育公共服务体系。以师资供给为例，深圳各区每年从其他省市高校引进毕业生以补充师资力量，或引进名校长、名师，这在一定程度上快速提高了深圳教育人力资源整体质量和水平。然而，外来力量可能因年龄原因而缺乏必要的发展张力，本土力量的生长积极性也会受到抑制。因此，不能仅靠引进外部人才，还要培养内部力量。作为一座国际化创新型城市，深圳集合了多种资源要素尤其是高新技术要素，人工智能、虚拟现实等新技术与教育不断交互共享，形塑着城市未来的教育方式和学习空间。因此，有效而充分的教育资源供给体系应聚焦区域内学校发展，以优化教育资源供给体系、变革学校育人方式为发展方向，实现教育理念、教研活动、教师培训、资源共享等方面的综合提升，并通过扩大优质教育资源的服务面，将教育资源公平分配给所有人。

　　另一方面，重视民办学校在中小学教育中的支撑作用，确保公办和民办教育协调发展，营造优良的教育发展生态。近年来，深圳不断加大投入力度，优化教育资源配置，改善办学条件。但是，在依靠政府与市场双重力量进行增量提升、存量重建的同时，不能忽略社会办学力量。据深圳教育局官方数据显示，2020年全市各级各类基础教育学校（含幼儿园）2713所，比2019年增加71所。其中，公办学校增加了738所，而民办学校减少了667所。但从在校生人数来看，民办教育依然占据深圳教育的半壁江山。2021年修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，从法律层面加大了对民办教育的扶持力度，推动了民办教育监管理念与监管方式由政府管理向社会监督的重大变革。为进一步加大投入、推进教育资源均等化，有必要针对各学段公办和民办教育结构比例，科学确定民办教育在本区域内的合理比例，加强对民办教育需求的合理预测和总体规划，保证民办教育在城市发展的功能定位与政策支持，推动公办、民办学校协同优质发展。

　　实现良好的教育公共治理

　　教育高质量发展是对传统教育系统的整体提升，是一项复杂的系统工程。开放包容与城乡二元兼具、年轻活力与财富固化并存，决定了深圳这座年轻的移民城市在空间转型和城市治理方面的复杂性与特殊性。因此，面对未来移民社会经济发展和生源结构的变化趋势，教育高质量发展的重点是实现良好的教育公共治理。

　　良好的教育公共治理，一方面，要正确处理政府、学校、社会和市场之间的关系，实现多主体共同建设与协同治理，增强各级各类教育机构的办学活力，建立政府与各类社会组织分工协作、市民广泛参与的教育公共治理机制，健全多方参与的教育政策民主决策机制。另一方面，要充分发挥名校、名校长品牌效应与优质教育资源辐射带动作用，有序规范引进国内外品牌学校资源，实行多种形式的合作办学和创新管理。深圳在引进国际先进的办学理念和育人模式方面具有地缘优势，已在教育集团化、课程与教学创新、师资培养等方面实现有效变革，如全市范围内普遍开展了创客教育和STEM教育，南山区率先开设人工智能课程，盐田区建立了基于区域资源的项目式学习课程体系，都是基于教育资源多元治理开展的探索实验，为促进学生全面发展提供了“深圳范式”。我们相信，良好的教育公共治理环境一定会促使学校的办学活力自然迸发。

　　未来，随着教育投入不断加大和教育教学条件改善，深圳将持续提升教育质量，推动优化教育结构，有效促进不同区域教育和学校之间的协调发展，更好满足人民群众对高质量教育的需求，保证教育整体优质均衡发展。