广西“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快“东融”步伐，推动北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”。如何在新发展格局中推动“两湾”深度融合，不仅事关广西“东融”战略的深入推进，也是广西“十四五”开好局、起好步的重要抓手。

　　倡导“多项多维”对接理念

　　大湾区发展具有“虹吸”和“转移”两重性，特别是在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，甚至可能出现多重性，这就要求北部湾经济区在谋划全面承接大湾区辐射上突破原有的“单一要素”和“单一层面”对接的思维和理念。为解决这一问题，可以在巩固提升交通基础设施对接、传统产业对接的基础上，顺应大湾区市场化改革升级的趋势，整合广西与大湾区互驻的市场化创新主体资源，对接大湾区的创新要素云平台，与“粤港澳大湾区”产业链创新有序对接。

　　“湾区+海洋+腹地”是广西融入粤港澳大湾区的独有复合优势。随着国家大数据战略与海洋强国战略的纵深推进，智慧湾区、智慧海洋已成为以数观湾、以数观海的向海经济“海口”，将促进周边需求、国家战略与地方发展的高度融合。广西应积极争取国家支持，加快在北部湾经济区实施智慧海洋”试点，并与广东、海南、香港地区共建中国南部蓝色经济合作区。具体而言，可以重点依托中国—东盟信息港，积极与东盟国家合作开展陆海通信基础设施建设、产业合作新兴数字基础设施建设，建成桂粤港琼海上公用宽带通信网，进而引导广西的高成长性企业与龙头企业在穗、深、港、澳地区沿供应链与产业价值链进行创新合作布局。

　　实现主导产业“联动接湾”

　　为全面落实《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018—2035年）》，引导各行各业在“十四五”规划的引领下充分体现与湾区理念创新、平台创新、产业创新、管理创新、机制创新、服务创新的对接，首要任务是立足主导产业创新的匹配与衔接，对标对表找差距、找接点、找梯队，绘制广西主导产业创新与大湾区创新发展扩散效应辐射的图谱。

　　应依托北部湾经济区、粤桂特别合作试验区，以及玉林、贵港、贺州、梧州等地“东融西合”的产业转移承接园区、桂东承接产业转移示范区，结合西部陆海新通道临港产业建设，通过加强产业补链式对接，推进桂东地区及北部湾城市群主动与深圳、广州、香港地区、澳门地区、肇庆、江门、阳江、湛江等市深化点对点的产业合作框架，推动更多大湾区创新成果到各轴带转化，最大限度地放大大湾区对广西的扩散效应。具体而言，可推动“三大三新”产业以及千亿元产业集群的规划对接，谋划广西大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源创新发展扩散效应的承接体系，制定绿色新型建材、特色现代农业、碳酸钙等千亿元产业创新发展的产业树图，实现主导产业“接湾联动”。

　　整合“两湾”跨区域产业链

　　为加快“两湾”优势产业对接，必须进一步明确北部湾经济区的产业对接路线图，及时梳理和更新大湾区拟转出产业和企业落地需求，筹备做好特色产业及产业链对接、主题招商和项目撮合活动。联合大湾区成立“产业转移与承接服务云平台”，发布大湾区有意转移和投资的产业企业信息，推介北部湾经济区相关招商动态，为项目方发布招引意向、合作方发布投资意向等提供投放渠道。借助“两湾”社会组织、中介机构、行业协会扩大“产业转移与承接服务云平台”的影响力，做好大湾区与北部湾经济区重点承载（园）区之间前期供需意向匹配和后期合作意向撮合。

　　同时，可以考虑设置重点产业链招商奖励，产业链核心企业新引进相关配套企业的，按新引进配套企业的固定资产投资额的一定比例给予主企业一定的奖励。梳理北部湾经济区重点产业急需的产业配套项目，围绕产业“建链”“补链”“强链”的关键环节深入查摆分析，制定重点产业配套项目招商目录，有针对性地吸引相关产业配套项目入驻，着力培育发展产业集群，推动深加工，延伸产业链，形成“引进一个，带来一批”的集聚效应。

　　构建“接湾引创”的创新协作机制

　　从广西全区来看，南宁、柳州、桂林这三大核心城市集结着广西90%以上的创新资源，但三大核心城市东融大湾区的“极点”尚未形成，北部湾城市群与粤港澳大湾区城市群的关联度较低，先行东融的贺州、梧州、玉林、贵港四城体量小、层级低、创新能力不足，尚不能承担创新合作的节点。北部湾区域的创新扩散承接格局并未真正形成。

　　在构建新发展格局的背景下，可以考虑利用两广对口扶贫协作机制，健全深巴大健康合作特别试验区、深百产业园区的创新协作机制，推动新一代信息技术、新材料、新能源等各类新科技与广西贫困地区的精准对接，形成对口产业扶贫—脱贫后产业创新协作的演进格局。在此基础上，可打造“接湾引创”思路，支持南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左等北部湾中心城市，加速布局对接大湾区“双创”体系的创新要素链、创新设施链、创新治理链，引导创新上下游组织关系及创新配套自成链条，并与大湾区无缝衔接。例如，加速布局区块链、人工智能应用创新的新赛道，推动与实体经济、社会安全、民生服务的多场景创新应用加速落地，激活存量创新要素、培育增量创新动能，实现北部湾经济区与大湾区“双创”链合作的互补与共赢。

　　充分发挥龙头品牌带动作用

　　为促进北部湾经济区发展，应着力引进龙头企业总部入驻，并对其给予一次性落户补助。政府可以成立对接龙头企业专职小组，为“湾企入桂”龙头企业提供洽谈期、引进期、落地期、发展期四个阶段的全程跟踪政策服务，并为行业龙头或供应链骨干企业打造定制化专业引进方案，根据实际情况来实行“一企一策”。同时，设立大湾区入桂企业发展基金，专项用于入桂企业的前期融资、搬迁补贴、贡献奖励等，解决大湾区企业前期在设备搬迁、厂房租赁、装修入驻、物流运输等方面投入过大的问题。

　　此外，应考虑支持入驻龙头企业带动北部湾经济区本地企业参与协作配套，对于通过专业分工服务外包、订单生产等方式带动广西企业进入产业链和配套体系的企业，按其年累计采购配套产品或服务价值总额的一定比例给予奖励。对于利用自身优势吸引和支持高水平行业论坛、产业发展大会、创新创业大赛等在北部湾经济区举办或永久性落地，取得较好实效的企业，经认定可按实际发生费用的一定比例给予企业补贴。支持重点承接园区的龙头企业与大湾区企业合作开发国际市场，加大力度做好品牌宣传，不断增品种、提品质、创品牌，进一步提升北部湾经济区核心竞争力。

　　推进各类开发区的去行政化管理

　　针对北部湾经济区与粤港澳大湾区创新管理、园区管理不同频、不同轨的问题，对标大湾区科技城（园）、创新合作区的管理模式，加大北部湾经济区内的各类开发区的去行政化改革，加快国际化进程。紧跟世界眼光、国际标准的快速变化，通过与深圳同等力度的改革与开放，把北部湾经济区的重点园区推向国际市场。按“国际+”“标准+”要求，加快推进广西各类开发区的去行政化管理，构建与大湾区接轨的市场化运行生态，并通过国际技术转让、合资合作、技术参股等方式借力大湾区管理创新经验，催生新技术、孵化新产业。

　　要面向大湾区，特别是深圳、东莞、广州等市，招聘开发区专业运营商，结合北部湾经济区实际，复制或移植大湾区的创新管理生态与管理创新模式。动态梳理对比北部湾经济区与粤港澳大湾区创新政策的异同，在分析中把握大湾区与国际合作的产业走向。在重点合作领域共同面向全球招商引资，构建广西各类开发区链接全球市场的创新管理体系，务实提升北部湾经济区的中医药、机械工程、铝深加工等特色创新名片的国际辐射力，推动粤港澳创新向北部湾经济区溢出，并吸引更多国际化、创新型企业集聚，打造健全市场化园区运行生态圈。例如，对条件较好、东融基础扎实的园区，可赋予其一定的经济和行政管理权限，加快园区先行先试，尽可能做到园区事园区办。创新园区管理模式和运行机制，与大湾区探索建立跨区域产业园托管机制、跨境合作机制及方便港澳人员到内地就业投资机制，通过委托管理、投资合作等多种形式与大湾区合作共建产业园区。

　　注重人才发展的协同共享

　　广西的高质量发展离不开人才引进。要充分发挥广西与大湾区的近邻优势，着力打通对接广州、深圳与香港地区的国际人才通道，主动接受“珠三角”城市群人才圈的智力外溢。

　　北部湾经济区应主动融入新一轮大湾区乃至世界人才环流，引导大湾区产业人才来“湾”留“湾”。推动人才借位协同、借位战略入股，鼓励北部湾经济区内的地方政府与大湾区各地政府共同设立政府引导基金，入股大湾区的创投基金，并参与大湾区的各类创新赛事、双创人才项目孵化，探索跨区域以赛鉴才选才备才与以创投孵引才引项目的新模式。同时，利用对口扶贫机制，建立大湾区高层次产业人才援桂机制，支持北部湾经济区与大湾区人力资源服务机构协同，借力大湾区的云端人才平台，锁定大湾区准回流的广西籍产业人才。

　　（本文系广西壮族自治区党委宣传部共建马克思主义学院、马克思主义理论研究和建设工程基地项目“广西融入大湾区建设研究”成果）