党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社会组织作为完善和创新社会治理的重要主体，是打造共建共治共享的社会治理格局的主要社会力量。

　　广西社会组织发展存在诸多问题

　　目前，广西的社会组织发展存在数量偏少、规模较小、监管体制与自律机制不健全、内生动力缺乏、独立性不足、“两个覆盖”质量不高等问题。

　　一是广西社会组织数量偏少，规模较小，推动经济发展的能力不强。截至2020年底，广西平均每万人拥有5.6个社会组织，低于江苏等国内经济发展水平较高的省（市、区），且大多社会组织处于初级阶段，单个社会组织产值规模较小，对经济增长的贡献度远低于全国平均水平。

　　二是城乡和结构发展失衡，特色型社会组织较为缺乏。大部分社会组织集中在城市，分布不合理；社会组织中基金会发展缓慢，数量占比不足0.4%，内部结构不平衡。此外，与铸牢中华民族共同体意识、构建中国—东盟命运共同体、精准扶贫等服务国家重大战略相关的特色社会组织较为缺乏。

　　三是“两个覆盖”质量不高，“两个作用”发挥不充分。截至2020年底，广西社会组织党组织覆盖率达到90%以上，位于全国第一方阵。但由于社会组织主管单位及主要领导认识不到位、社会组织行业党委间及上下级关系尚未理顺、社会组织党员数量偏少、党组织活动与生产经营活动不紧密等问题，部分社会组织在党组织建设方面存在“为建而建”“重建轻管”等问题，党建工作存在“重业务、轻党建”的倾向，造成了广西社会组织“两个覆盖”质量不高，“两个作用”发挥不够。

　　四是监管体制不健全，难以形成监督合力。首先是把关不严。对个别社会组织成立登记条件过于宽松，过于强调减证快办，造成登记机关对其组织内部的人员构成、办公场所认定等资格审批情况掌握不全。其次是职责不清。自行业协会商会脱钩、四类社会组织直接登记等改革相继推进以来，有的业务主管单位、行业管理部门错误理解了改革的方式和目的，造成社会组织管理部门职责“漏项缺位”，难以形成监督合力，留下风险隐患。

　　五是内生动力欠缺，独立性不足。广西社会组织的业务量偏小，自创性收入不佳，政府财政支持在各类社会组织的经费来源中占据重要地位，对政府部门的依赖度较高，独立性不足。社会组织中专业对口、知识面广、实操技能强的专职人员较为缺乏，服务供给能力较低，内生动力欠缺。

　　六是自律机制不完善，违法违规活动时有发生。部分社会组织由于缺乏严格的管理约束，成员间以及管理人员之间不团结、不民主、不和谐现象屡有发生。有的社会组织私设乱设分支机构、乱评比乱表彰，超出业务范围开展活动，造成不良影响。

　　提升广西社会组织发展水平

　　现阶段推动广西社会组织高质量发展，已成为广西推进社会治理共同体建设的迫切需要。

　　首先，多措并举提升“两个覆盖”的水平和质量。一是不断健全党建管理体制机制。将没有依托主管单位组建行业党委的行业领域社会组织分配到相关行业党委管理，确保实现社会组织党建工作全部纳入行业党委管理。同时，由“两新”组织党工委将大量分散的社会组织党建工作按行业领域统管起来，切实提高社会组织党建工作的实效和水平。二是持续提升社会组织“两个覆盖”水平。凡社会组织有3名专职党员的，要单独组建党组织；专职党员人数不足3名的，可与其他社会组织组建联合党组织，也可与未转移组织关系到社会组织的党员组建“功能型”或“拓展型”党组织；专兼职工作人员中没有党员的，通过选派党建指导员或组建工会共青团等群团组织，推进党的工作覆盖，努力将党组织单独组建率提升到50%及以上。三是增强党组织和党员作用力和影响力，切实提高“两个覆盖”质量。积极拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径，通过开展专业化社会服务、党员先锋岗、党员责任区等活动，不断丰富党组织的活动内容和形式，增强党组织的吸引力和影响力；引导和支持社会组织党组织对重要事项决策、重要业务活动、大额资金开支、接受大额捐赠、开展涉外活动等重大事项的决策权，充分发挥社会组织党组织的政治引领作用和战斗堡垒作用。四是强化党建引领乡村社会组织发展的力度。拓展党的组织和工作在乡村社会组织、民间组织中覆盖率；积极吸纳族长等民间权威人士入党，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保乡村社会组织依法运行。

　　其次，要建立社会组织的“无缝集成”管理体制。进一步明确和加强登记管理机关、业务主管单位和行业管理部门在社会组织管理中的职责，督促业务主管单位、行业管理部门履职尽责，加快形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。配齐配强工作力量，适当增加社会组织登记管理机关和行业党委人员编制配备，成立专门的社会组织执法机构，持续提升社会组织管理部门的地位。

　　再次，增强社会组织的自我造血功能。一是制定“广西社会组织培育规划”。针对当前广西社会组织结构不合理的问题，专门制定社会组织培育发展规划，近期重点培育和优先发展基金会、社会智库等社会组织，有计划地推动社会组织结构的完善，保证社会组织发展速度与质量。二是增强政府购买服务的力度。加快政府职能转变，对适合由社会组织承担的职能，制定清单目录，并完善细化政府购买服务目录，为社会组织购买服务创造条件，培育和激发社会组织的内生动力。三是强化社会工作和志愿体系建设。当前，广西志愿者整体的专业性水平有待提升。可考虑在学校的教学环节中开设与志愿活动相关的理论和实践课程；同时，发动新闻媒体将与志愿活动有关的内容保持较高的曝光率，有意识地捕捉正面典型，加大对正面事件的宣传力度，激发人们对志愿工作的兴趣。四是加强人才队伍建设。完善社会组织人才队伍建设相关制度，以制度保障专业人才的档案管理、职称评定、薪酬福利、社会保险、绩效评价等。将社会人才培养纳入人才工作规划中，结合社会组织在政府治理和市场建设中的角色和职能定位，围绕社会组织的发展规划、人才需求等，制定具备前瞻性、科学性、可行性和可操作性的社会组织人才队伍建设总体规划。同时，加大对社会组织专职人员的培训力度，通过网络授课、专题讲座、交流实践等形式，提高社会组织就业人员的专业技能。在培训的基础上，鼓励和引导社会组织就业人员参加继续教育、职业资格认证考试、职业水平考试等，以考促学，拓宽知识领域，更新专业知识，增强职业技能。

　　最后，要大力发展城乡社区类社会组织和特色型社会组织。城乡社区类社会组织是创新基层社会治理的重要力量。要积极扶持城乡社区类社会组织的发展，增强服务功能，为构建社区、社会组织、社工“三社”联动的基层社会治理体系创造条件。加大对形同虚设、不按规定年检的社会组织的注销力度。结合社会组织年检工作，对长期不运作的社会组织开展注销清理工作，维护法律权威，消除社会治理隐患，建议将此项工作纳入社会组织主管登记部门年度依法行政和综治维稳的重要考核指标。此外，要重点扶持培育服务国家和广西重大发展战略的特色型智库。重点建立扶持与“一带一路”倡议、中国—东盟命运共同体、铸牢中华民族共同体意识等国家和广西经济社会发展重大战略有关的行业协会商会类、公共服务类、慈善事业类和各类基金会社会组织，助推广西与国家经济社会发展重大战略的实现。