11月9日，由中共广州市委宣传部、广州市社会科学界联合会主办，广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心承办、广州市创意经济促进会协办的“构建新时代开放新格局——坚持开放发展”——“思想引领未来”广州学习沙龙系列活动第三季第四场在广州市社科联会议室举行。广州市社科联副主席谭晓红出席会议并致辞。暨南大学、广东工业大学、广东外语外贸大学、广州市社会科学院、广州市外事办公室、广州开发区等单位专家学者，广州市社科联部分干部、媒体代表40余人参加会议。

用好以开放促改革促发展的重要法宝

⊙广东外语外贸大学原副校长、教授 董小麟

　　习近平主席指出，不断扩大对外开放，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。中国改革开放的实践证明：改革开放是辩证的统一，改革包含开放，开放亦有力地促进改革、促进发展。我们要用好以开放促改革促发展的重要法宝。

　　以开放促改革成为重要历史经验

　　开放在我国改革初期发挥了重要的驱动作用。1979年7月，中央决定试办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，确定了开放格局的选点突破。设立特区本身，既是为对外开放、引入外资提供实施特殊政策的发展空间，更是一种基于制度创新的改革举措。全国的开放格局，从最初经济特区的“点”，到1984年设立沿海14个开放城市连成的“线”，到1985年中央决定设立长三角、珠三角、福建闽南厦漳泉三角地区的“片”，再到1988年海南全岛设立经济特区、1990年设立浦东开发区，并在20世纪90年代末基本铺开区域全“面”开放。党的十八大以来，又推出更高层次的“点”（如2013年起步的上海自贸试验区及随后一批自贸试验区），更高层次的“圈”（如“一带一路”东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈），更高层次的“片”（如海南全岛建设自由贸易港），并通过新的“点”所形成的可复制可推广经验，通过新的“圈”与我国国内的区域发展战略对接，在全国范围推开新的全面开放新格局，是开放型经济在新历史起点上的新破题。

　　我们在开放中引入了现代市场经济运行的一般规律，结合中国国情构建起社会主义市场经济体制；我们在开放中学习和认识现代企业制度，推进国有企业改革；我们在工业化进程、社会保障、营商环境建设等各领域的改革，都在相当程度上与开放国策紧密关联。以营商环境改革为例，我国最初对营商环境改革的重视，是因应外资企业的进入而推动相应的改革。广州早在1985年1月，就在全国率先建立“外经一条街”，即广州市对外经济贸易实务总汇，使投资者能“在一个屋檐下就把事情办妥”，这一营商便利化的制度改革，就是开放促进改革的一个早期例证。

　　新时代需要更高水平的对外开放

　　如果说，工业革命以后的相当一段时期，多数国家接受全球化外部冲击是一种被动的适应或者被动的不适应，甚至付出沉重代价；那么，我们党领导的改革开放，则是一种愈益主动的适应和愈益积极的顺势而为，实现的将是民族的伟大复兴。

　　21世纪，经济全球化又一次达到历史的新高点。国际间经济联系的纽带更丰富，资源全球配置的博弈关系也更复杂；但其中新兴发展中国家在全球资源配置中的被动地位必然要向主动地位转变。面对机遇与挑战，我们更要不断学习、借鉴国际社会应对和参与经济全球化的新经验、新做法，从而不断发挥以开放促改革、促发展的积极效应。习近平主席在2017年达沃斯论坛开幕式上的主旨演讲指出，面对经济全球化带来的机遇和挑战，正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战，引导好经济全球化走向。这是我们面对当今世界格局演进，应该持有的开放观。

　　在开放与改革互促中构建开放型经济新体制

　　广东、广州是我国开放型经济先行地区，在中国扩大开放和以开放促改革中进一步走在前列，不仅是广州和粤港澳大湾区自身发展规律使然，也是它们的历史责任。

　　以自贸试验区为抓手推进改革开放。从上海自贸试验区到目前包括海南在内的12个自贸试验区，其核心功能是通过先行先试，为各地改革开放探索可复制可推广的经验。这是以开放促改革、促发展的又一生动实践。2018年10月，习近平在广东考察时强调“要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。”广东自贸试验区要借力粤港澳大湾区建设的“大机遇”，做好这篇“大文章”，提升广东、广州与国际对话交往能力，提升广东集聚国际资源的能力。

　　在开放中强化区域创新体系建设。广东要抓住创新这第一动力，以国际先进产业、高技术企业、跨国企业研发机构、高等院校与科研机构研发力量的引入，以及专利技术培育、科技成果孵化、粤港澳大湾区区域内及省内和跨区域协同创新为主要抓手，加快形成高科技产业集群。要以开放拉动对中小企业创新的支持,培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。

　　持续深化营商环境改革。营商环境是开放促改革的重要领域。在世界银行《2019营商环境报告》中，中国营商环境已上升至全球排序第46位，与上年相比大幅提升32位次。广东处于开放前沿，应继续加大改革力度，构建区域更加友好的营商环境，在财政、税收、金融、交通、法律、行政程序等方面加强协调与磨合，并加强对香港先进营商环境的经验的借鉴和运用。

　　积极参与国际经贸规则制定。参与国际经贸规则制定，是以开放促改革的一个重要方面。从本质上看，国际经贸规则的公平制定或修订，是全球治理体系进一步完善的客观需要，中国的参与是开放的中国走入开放的世界的需要；同时，全球治理体系的完善，也与中国在改革中实现自身治理体系和治理能力的现代化，具有逻辑上的一致性和实践上的可行性。广州作为国家重要中心城市以及粤港澳大湾区世界级城市群的重要组织部分，应在先行开放改革中承担国家参与全球竞争和合作并发挥传播中国声音的重要实践者角色。

着力打造广州高水平对外开放门户枢纽

⊙广州市社会科学院科研处处长、研究员 白国强

　　广州是国际知名的综合交通枢纽，拥有类型众多的对外开放功能区，产业链、价值链和供应链的国内外衔接及服务能力较强，国际交往中心功能日趋完善。打造高水平对外开放门户枢纽，必须努力提升国际间高端要素和产品的配置使用与集聚扩散能力，增强城市在全球版图上的区位优势和国际交往中心的功能。广州可从涉及城市对外开放的内外部关系、上下级政府政策衔接、虚拟网络和实体网络的叠合拓展，以及相邻区域的协同合作等方面入手，强化城市国际化基础设施建设，营造与国际接轨的稳定、公平、透明、开放、可预期的营商环境，形成面向全球的贸易、投融资、生产和服务网络，不断提升对外开放的协同和合作水平。

　　夯实国际化设施基础，建设广州国际航运航空枢纽。以打造国际综合交通枢纽为目标，依托已有的国际大型港口的核心资源优势，推动海港、空港、铁路港、信息港、金融港联动发展，以国际航运带动国际贸易的量质提升，促进国际金融体系、生产性服务业等高端服务业和国际化专业人才的集聚，构建功能完善、环节高端、要素齐全、对接国际的以航运为主导的现代服务业产业集聚区，大力提升对全球资源的配置使用和集聚扩散能力。

　　推动贸易自由、投资自由、金融自由等相关制度的联动创新。顺应国际贸易规则的新变化，积极争取国家和广东省政府的政策支持，大胆借鉴国内外对外开放的先进经验，营造更加自由开放的制度环境，塑造参与全球竞争的新优势。一是深化拓展贸易自由化制度安排。借鉴新加坡等地的经验，将重点扶持政策转向对总部型企业、高端服务业、服务贸易活动等方面的倾斜。二是更加突出投资自由化制度安排。进一步开放投资领域，减少相关限制和制度软约束，特别是股权比例限制。三是创新和丰富金融自由化制度安排。中国香港、新加坡、汉堡、纽约港等地的自贸区体现出充分的金融自由化，均无任何形式的外汇管制，外汇可自由兑换，资金可自由进出。中国香港、新加坡鼓励金融创新，支持银行等金融机构开展离岸金融业务，允许企业开立离岸账户便利离岸业务的资金结算。在粤港澳大湾区建设的背景下，广州应充分借鉴上述国家和地区的经验，展开更多的进入自由化试点。

　　形成面向全球的贸易、投融资、生产和服务网络，培育国际经济合作和竞争新优势。对接国家战略，加快新型信息网络体系的国际衔接，精心打造国际化网络话语体系，建立全球合作交流网络，将广州打造成为世界一流湾区核心门户枢纽城市。扩大与“一带一路”沿线国家和地区在港口、口岸通关等方面合作，加快制定质量溯源国际新规则，建设国际标准规则引领区。加强与联合国相关机构的合作，利用其在应对气候变化、节能减排和扶贫济困等方面的相关机制和话语体系，举办“世界环境论坛”“精准扶贫与全球减贫论坛”等，抢占城市的国际价值观高地和话语权。积极跟进谋划在“一带一路”、航运、贸易、科技、旅游、文化、生态、体育等领域的全球性会议论坛、大型活动，提升广州的国际影响力。与相关国家和地区合作，建设“一带一路”绿色创新发展中心和绿色贸易示范基地，强化广州连接国际、国内两个市场功能。

　　强化对外开放的工作支撑和运营体系建设，拓宽与世界主要经济体的联络交流渠道。要充分利用已有国际资源，建立并拓展与世界主要经济体的交流渠道。一是集聚外事服务机构。推动国家及省各类经贸交流平台和外事资源加快向广州布局，集聚一批航运、金融、科技、法律等领域的国际组织。二是丰富国际友城网络。与世界重要城市、全球主要自贸区、自贸港区和商协会建立务实的交流合作机制，深化与“一带一路”沿线国家、东南亚国家港口和商协会的交流合作，拓展与欧美国家的经贸联系，扩大对外经济贸易合作领域，加强与世界主要经济体紧密的直接联系。

　　借力粤港澳大湾区建设机遇，提升广州开放的协同合作水平。一要促进大湾区城市规划充分衔接。协调周边城市围绕粤港澳大湾区优化城市布局和空间结构，协调推动中山、东莞、佛山、清远等周边城市在规划布局、交通基础设施、港口整合、公共服务设施等方面做好与广州的对接、协调工作，提升广州的中心性和服务辐射功能。二是探索区域协同发展新模式。推动建立粤港澳大湾区统筹协调机制，联动港澳及珠三角其他城市，建设对外开放的“利益共同体”，在“走出去”的过程中实行设施、渠道和信息等方面的资源共享，形成规模化、低成本的合作网络格局；强化大型基建、专属园区等方面的合作，在大型项目上下游、产业集群、生产服务、项目分包、监理等不同领域及环节合作中觅得商机。三是深化南沙自贸片区与前海、横琴协同发展。推动三个片区创新亮点的相互学习和借鉴，推动各自政策的相互延伸。同时，及早谋划自贸区的扩区议题，克服当前自贸片区产业规模小、相关政策作用发挥不足的缺陷，重点推动自贸区相关政策向成熟区域延伸，让成熟区域的产业规模优势充分发挥，使自贸区的相关政策运用发挥最优效应。

践行改革开放创新的强区之路

⊙广州开发区商务局局长 杨家伟

　　党的十九大提出推动形成全面开放新格局。今年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，对广东提出“四个走在全国前列”的要求。11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上强调，开放合作是增强国际经贸活力的重要动力，开放带来进步，封闭必然落后，要积极推动开放合作，实现共同发展。近年来，黄埔区、广州开发区弘扬开放精神，秉持敢为人先、务实进取的创业精神，大刀阔斧推进改革开放，取得优异成绩，综合发展水平在全国219家国家级经济技术开发区中位列三甲，成为广州经济发展的增长极。

　　在招商选资上下功夫，构筑开放发展新模式。黄埔区、广州开发区积极引进外资项目，发展开放型经济，共吸引100多个国家和地区的客商投资兴业、开展经贸活动，累计实际使用外资200多亿美元，集聚外资企业3500多家，世界500强企业投资项目176个，成为跨国企业在华投资最密集的区域之一。一是开启招商4.0模式。深入推进集人才、技术、产业、市场、资本多位一体的引智引技引资“招商4.0”新模式，围绕人工智能、生物医药、新能源、新材料、电子及通信、汽车制造、高端化学等领域开展引进外资工作。2018年以来，新增外资项目136家，增长51.1％；合同利用外资31.27亿美元；实际利用外资18.41亿美元，外资利用位居广州市第一、全国开发区第一。二是引进重点优质项目。聚焦IAB、NEM产业开展重大项目引进，促进产业结构转型升级。2018年以来，已注册或已签约项目109个。三是打造高端产业基地。围绕平板显示产业，以LG项目为核心打造平板显示产业基地，相关产业总投资超过50亿美元，累计实现产值5000亿元。

　　在营商环境上下功夫，打造投资发展新优势。黄埔区、广州开发区通过营商环境改革，打造全球企业投资首选地和最佳发展地。2018年获批全省唯一营商环境改革创新实验区，在多个领域奏出全国最强音。一是审批改革奏出最强音。黄埔区、广州开发区率先在全省设立首个行政审批局，只进一扇门，只盖一个章，只走一个流程，一次就办结。企业投资项目审批缩短至15个工作日；财政投资项目审批缩短至75个工作日。二是知识产权改革奏出最强音。黄埔区、广州开发区开展国家级知识产权运用和保护综合改革试点，实现中新广州知识城范围专利、商标、版权行政管理职权“三合一”。成立国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心，形成国内知识产权要素最集聚、最全面、最高端的区域。三是政策创新与兑现奏出最强音。黄埔区、广州开发区率先出台4个“黄金10条”和2个“美玉10条”，打造了“金镶玉”政策“组合拳”“连环炮”，引领全国产业政策风暴。

　　在创新生态上下功夫，增强经济发展新动能。黄埔区、广州开发区始终坚持以创新为第一动力，以创新推动产业转型升级。闯入国家级高新区十强，“创新显示度”显著提升。一是打造创新链条。黄埔区、广州开发区建成孵化器110家，总孵化面积超过600万平方米，累计建成14个国家级产业基地，5个省级产业基地及7个市级战略性新兴产业基地。二是集聚创新要素。目前，黄埔区、广州开发区共聚集诺贝尔奖获得者1名、两院院士33名、广东省“珠江人才计划”创新创业团队15个，各类高层次人才总量居全市第一。三是培育创新产业。黄埔区、广州开发区拥有高新技术企业1660家，其中上市30家，占全市2/3。连续三年入选瞪羚企业数位居全国高新区第2位。四是发展创新业态。在巩固传统外贸优势的基础上，积极培育竞争新优势。2018年前三季度，黄埔区、广州开发区跨境电商进出口总额为59亿元，远超去年全年跨境电商进出口总额23亿元。

　　在“一带一路”上下功夫，推动发展取得新成果。黄埔区、广州开发区深入贯彻落实“一带一路”倡议，通过“走出去”和“引进来”促进经贸往来互动。一是支持企业“走出去”。支持有实力有条件企业“走出去”参与国际合作，鼓励高新技术、装备制造、品牌产品出口，推动标准、质量、品牌三个“走出去”。二是搭建平台“引进来”。聚焦人才、科技、项目、资本四大重点领域，全力打造中新、中欧、中以等国际合作平台。