党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。解决这一矛盾的路径之一是创新公共服务供给，提供优质公共服务。政府和社会资本合作模式（简称PPP模式）具有充分发挥社会资本价值、缓解政府财政压力、提高公共服务品质等特点，有助于地方政府优化公共服务供给。

　　PPP模式中地方政府角色的解读

　　PPP模式作为一种创新，旨在通过一定的制度安排，形成政府与社会资本之间“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴式合作关系，使合作各方获得比单独行动更为有利的结果，优化公共服务供给。PPP模式中地方政府的角色基于政策安排更为具体而多元，大体可界定为决策者、合作者、监管者、公共利益代表。

　　决策者角色。这一身份表现在两个方面，一是地方政府在政策层面上所做的决策，如在职权范围内依据立法程序制定地方政府规章，或制定规范性文件，做出授权、减免税收等支持性决策。二是地方政府根据地方经济社会发展规划和发展需要统筹规划PPP项目。地方政府需在充分调研的基础上，从当地社会和民众的公共服务需求实际出发，对政府自身难以有效供给且民众迫切需要的项目进行民营化的可行性分析，选出适合PPP模式的项目，开启PPP项目程序。

　　合作者角色。PPP模式的伙伴式合作关系，要求政府与社会资本都发挥自身优势，互补互利，协调不同利益目标，建立利益补偿机制，在共享利益、共担风险的基础上使PPP项目参与各方实现精诚合作。PPP模式利用社会资本的雄厚资金、先进技术、专业人才和优秀管理经验来帮助政府提高公共服务供给效率和质量，也要求作为合作者的地方政府接受双方平等主体的身份，并通过缔结法律协议和签订合同来予以确定和保证。

　　监督者角色。资本天然追逐利益最大化，为避免私人部门为减少成本降低供给质量或变相提高供给价格等行为，保证公共产品和服务的质量，地方政府需对PPP项目进行全过程监督管理，筛选资质较佳的社会资本入围，明确设定质量标准，评估项目建设运营的绩效，确保其提供的服务能较好满足民众的需求。

　　公共利益代表角色。政府的权力来源于公民为维护全体社会成员生存和发展等公共利益而让渡的部分私权力，政府是公共利益的代表者，维护公共利益是其职责。在PPP模式中，作为公共利益代表的政府与追求盈利最大化的社会资本间存在一定的冲突，为维护和扩大公共利益，政府应理顺关系、发挥协调作用，达成公益性与盈利性之间的平衡。