作为一种治理工具，文化既可以作为国家政权系统实施意识形态宣传的载体，也可以发挥出一种超越制度刚性，以感化人心、教化心性、规范言行为旨向的柔性力量。这种以卓越文化为基础的柔性力量，不仅是现代组织管理的重要手段，而且越来越成为国家治理的有效工具。作为国家治理有机组成部分的边疆治理，应该根据我国陆地边疆的实际区情，建构陆地边疆的文化型治理体系，形成陆地边疆的文化型治理模式，充分发挥文化的戍边、固边功能。

　　一、边疆文化型治理的内涵与特征

　　从狭义的角度上讲，文化是人类共同体在长期的生产生活实践中逐渐形成的，并得到共同体成员普遍认同和践行的价值观念、精神品格、行为规范、目标使命、理想愿景等的总和。某个社会共同体的“文化”一旦形成就会对该共同体的成员产生指导、规范、约束、凝聚、激励等功能。

　　大到一个国家、一个地区，小到一个组织、一个单位，都可以充分开发文化的治理功能，在其成员中有意识、有目的、有计划地建构和传播所需的文化价值。通过长期的绵绵用力，就可以确立起有利于国家或组织发展的文化样态，并逐渐把其变成成员的思维方式、行为选择、行为习惯等。

　　当代的企业文化理论就是典型的把文化作为治理企业的手段和工具，从而创造出来的企业治理的理论。“企业文化是在一定的社会经济条件下通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和。是一个企业或者组织在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式。”同样我们也可以把文化作为国家治理、区域治理的工具和手段，从而形成文化型治理。所谓文化型治理，就是借助组织文化的引导力、规范力、约束力、激励力、感召力、协调力等，对组织成员的思想意识、行为方式等进行的管理活动。简单地说，就是在一个组织中把其组织文化“内化于心、固化于制、外化于行”，从而发挥其管理功能的活动。

　　我国陆地边疆的文化型治理，就是通过建构和传播有利于提高边疆治理效能的文化样态，充分地发挥和释放该文化样态的引导力、规范力、约束力、激励力、感召力、协调力等，对边疆各种复杂的社会主体的思想意识和行为方式进行引导、疏导、管控等的过程。

　　我国陆地边疆作为一个特殊的区域，其地域文化、民族文化、宗教文化等的多元性、复杂性、封闭性，始终会滋生各种各样的隔阂、矛盾、对立，甚至冲突，给国家的边疆治理带来很多影响和挑战，加剧着边疆治理的成本，仅靠规制型治理模式和情感型治理模式的使用，还不足以彻底解决积淀于心理文化层面的深层次的矛盾和问题。引入和创建边疆文化型治理模式，就是根据我国边疆的区情，有目的、有计划地建构一套成熟的价值观体系、行为规范体系等，从而引导、规约、激励边疆社会共同体成员的思想意识和行为方式，从而消解边疆地区因文化的不同而产生出来的各种隔阂、矛盾、对立和冲突，提高边疆治理的效能和水平。