摘  要：新形势下，中国共产党须加强党的建设，全面从严治党，不断提升治国理政水平，增强抵御应对风险和挑战的能力。全面从严治党有着丰富的理论资源和主要内容，在世情、国情、党情发生重大变化的情况下，全面从严治党必须将党章作为总遵循。从不同维度梳理从严治党语境下的党章修改，准确把握党章修改过程中从严治党的特征与趋势，有助于深入分析党章与全面从严治党战略之间的辩证统一关系。一方面，党章是全面从严治党的根本遵循，党章指明了全面从严治党的正确方向，规范了全面从严治党的制度体系，明确了全面从严治党的主体责任；另一方面，尊崇党章必须推进全面从严治党，全面从严治党实现了党章的引导价值，保障了党章的制度效用，维护了党章的权威性和严肃性。

　　关键词：《中国共产党章程》；全面从严治党；党的建设；政党治理

　　基金项目：本文系国家社科基金项目“中国特色的国家治理制度推进路径研究”（项目号：14BKS039）；中国矿业大学基础与新兴学科建设项目（项目号：SYL04212）的阶段性成果之一。

　　作者简介：亓 光（1983~），男，政治学博士，中国矿业大学马克思主义学院副教授、博士生导师，中国社会科学院政治学研究所博士后流动站研究人员，主要从事马克思主义政治理论研究。僧婉妍（1991~），女，中国矿业大学马克思主义学院思想政治教育专业博士研究生，主要从事马克思主义政治哲学与政治教育研究。

　　新形势下，党在应对“四大考验”与“四大危险”的过程中，特别是在巩固党的领导和执政地位方面出现了很多重大危机与严峻挑战。为此，党中央积极谋划、全面统筹，从思想路线、制度设计、行动策略等多个角度高度重视相关新情况和新问题，从加强和规范党内政治生活和党内监督等两大方面审慎思考全面从严治党的战略问题。党的十八届六中全会特别强调要用制度的铁笼真关住权力是全面从严治党的关键，而制度建构的首要前提就是科学的制度体系。在全面从严治党的制度铁笼上，《中国共产党章程》（以下简称“党章”）是“总关节”。为了依据党章实现全面从严治党战略，就必须厘清二者在本质、历史与实践上的关联性。

　　一、全面从严治党是“党章”的内在意蕴与核心话语

　　作为党的根本大法，党章是全党必须遵循的总规矩、总规范与总引领。全面从严治党并不是一般的理论与实践创新，而是内置于党章及其历次修改的逻辑红线，是党章实现实践创新、理论创新与制度创新的核心话语。

　　首先，党章是全面从严治党战略的思想渊源与实践基础。中国共产党始终重视党章对从严治党思想的规范作用。无产阶级政党要不断强大、坚固、有力，则必须从党在理论和实践上从目标、性质、条件、行为规范等方面“从严”治理，以明确的“章程”作为纯洁党内政治生态的总依据。列宁曾提出，从严治党要落实在党章对党的纪律，入党条件、党员质量提高等方面的规定中，要依据党规监督干部、惩治清除党内腐败分子等。中国共产党成立伊始就十分重视从严治党问题，并很快在党章中明确了从严治党的基本规范。党章对于党的历史的回顾就富含从严治党的思想渊源和实践经验。这表现在：在领导中国人民夺取全国政权的历史阶段，党就确立了三大优良传统和作风；在成为一个长期执政的党之后，党进一步明确党员要求，严明党的纪律和作用，以宽严相济为原则严肃对待腐败问题，建立了清明正气的政治生态；在改革开放的条件下，党针对执政环境不断变化的形势，以“党要管党，从严治党”为战略构想，将提高党的领导水平、执政能力以及提高拒腐防变、抵御风险能力作为突破点，紧扣保持党的先进性与纯洁性等现实问题，逐步建立了“教育、制度、监督并重的立体化的惩治和预防腐败体系”。[①]党的十八大以来，全面从严治党实现理论与实践的创新。党提出全面从严治党并将其列入“四个全面”的战略布局。党的十八届六中全会以全面从严治党为中心议题，在总结全面从严治党的成就、当前面临的形势和任务的基础上，指明了全面从严治党要从党内政治生活抓起。特别重要的是，提出加强和规范党内政治生活“必须以党章为根本遵循”。由此可见，党章规定了全面从严治党的理念价值、基本路线、核心任务、根本任务、主要内容、关键保证、重要基础、制度保证、重要手段等，将全面从严治党从政治运动的具体经验上升为制度建设与治理体系建设，为全面从严治党的常态化持久化提供了合法性依据。

　　其次，党章纲领性地阐述了全面从严治党的主要内容。第一，党章深刻提出思想建党是全面从严治党的中轴主线。思想建设作为党的建设的首要任务，始终贯穿于从严治党之中。加强党员的思想教育和党的思想建设，是党的优良传统，也是中国共产党区别与世界上其他政党标志之一。思想建党，对党员进行思想教育，已成为党的传统优势被历届党的领导集体接受并发扬光大，也是从严治党的基本内容。这已经写入了党章。第二，党章明确要求用党内法规保障管党治党。保持无产阶级政党与政权的本质不变色，关键就是要有真正严格的“铁的纪律”。建立健全从严治党的制度体系就是要用严密的党内法规保障管党治党，这是全面从严治党的根本保障。党章是全面从严治党在制度建设上的总括与成果，是其他相关制度设计的总依据。第三，党章凸显了作风建设是全面从严治党的关键突破口。作风问题关乎党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。一方面凸显了作风问题的主体性。“严格的制度”与“实际的要求”都是以人为根本的，党的领导干部的作风建设不力是作风问题的症结。另一方面厘清了作风问题的对象性。警惕与防止“四风”问题蔓延就必须有定规，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”实现“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”[②]。第四，党章指明从严治吏是全面从严治党的重心。党的根本任务“是要维护党的坚定性、彻底性和纯洁性。”[③]党章对于党员的要求就体现了治吏是全面从严治党和强化组织建设的重中之重。第五，党章指明了反腐肃贪列是全面从严治党的重要任务。党章专门规定了党的纪律，明确了党风廉政建设和反腐败斗争的特殊性，将它们明确置于全面从严治党的关键方面与重要保证的地位。

　　最后，党章充分彰显了全面从严治党战略的现实感。其一，党章阐明党情，揭示全面从严治党战略的实践导向。一方面，全面从严治党是坚持中国共产党领导的必然要求。党章明确指出，全面从严治党的根本是要真正体现党的领导核心作用，是为了党自身的健康发展，也是党治国理政治的基础。另一方面，全面从严治党是加强党的先进性与纯洁性建设的题中之义。党章将保持党的先进性、纯洁性作为党生存与发展的内在根据，表明“严”等于先进纯洁，党才能不断焕发强大的政治生命。除此以外，党章还揭示了全面从严治党作为中国共产党执政实践的历史必然性，即严以治党，方能提高党的执政能力、不断推进党的建设，引导社会全面发展的基础，带动全面深化改革，进而增强党的领导核心地位与人民群众对党的认同感。其二，党章紧扣国情，凸显全面从严治党战略的合理性。党章是全面从严治党战略权威性、制度性、执行性、可评价性的合法性来源。全面从严治战略的提出是为了应对复杂历史条件下建设一个“善于治而能于理”的党的必然选择。只有依据党章，党总揽全局与协调各方的目标才于法有据，加强和改善和党的领导才有章可循，政治、思想和组织的领导才行之有效，而这三者的实现是从严治党的“全面”之本，这与西方政党治理截然不同。其三，党章总揽世情，支撑全面从严治党战略的广泛认同。党章的制定和修改还离不开对世情的判断。历史表明，党章所规定、规范与规制的问题是党的自身建设中长期面对和共同应对的“大问题”。在不同的历史时期，党章都发挥着凝聚共识、组织力量和集中实践的作用。特别在当前，腐败问题作为具有最大公约数性的大问题，就使得党风廉政建设必须上升为全面从严治党战略。而党章不但支撑了从严治党的实践发展，而且为从严治党的认识深化提供了法理基础。