依法治国从本质上来说就是政府依照宪法和法律治理国家，是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律，通过各种途径和形式管理国家和社会事务。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

　　党的领导是依法治国的前提和保障

　　中国共产党是社会主义法治事业的领导核心。中国共产党是我国的执政党，带领全国人民掌握国家权力、管理国家事务，是社会主义事业坚强的领导核心。依法治国，是党通过总结执政的历史经验和教训，在大力发展社会主义民主和社会主义法治基础上提出的领导方式和执政方式。

　　依法治国是一项规模庞大、结构复杂、因素众多的社会系统工程。首先，依法治国不只是一个特定地区或部门的局部性工作，而且涉及政治生活、经济生活、文化生活等各个方面，需要各个部门、各个团体之间互相配合、密切协作；同时，依法治国、建设社会主义法治国家目标的实现是一个长期的历史过程，不可能一步到位，更不能只注重短期效益，而忽视长远规则。所以，依法治国方略的实施需要有一个坚强的领导核心，动员全社会力量、协调各方关系，整合各种资源，深入扎实推进才能最终取得成效，中国共产党作为执政党无疑最有能力承担这个领导核心的历史重任。只有坚持、加强和改善党的领导，把各种形式的依法治国实践放在党的统一领导之下，才能做到统一决策、统一步骤，避免政出多门、法出多道，保持政令和法制的统一；才能使各级立法、司法、行政执法等部门科学分工，各司其职，充分发挥各自的职能作用，并密切配合、协调动作、形成合力，从而创造依法治国的条件。

　　党的建设是实现依法治国的重要前提。党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等，是我党作为执政党时刻代表人民利益、保持先进性的重要保证。中国共产党一直非常重视党建工作，坚持党要管党、从严治党方针，时刻将党建工作置于重要地位。尤其是在党的十八大之后，党根据时代发展的需求，深入开展党的建设工作，取得了显著成就。大大加强了执政能力建设和先进性建设，提高了领导水平和执政水平及拒腐防变和抵御风险能力。这些素质和能力，正是执政党扎实推进各项治国方略和理政政策最需要的基础能力。因此，只有加强党的领导，将党建工作的成果投入到社会主义建设事业中，我们才有基础、有动力有效推行依法治国这个新形势下的执政方式。党的领导为依法治国的落实提供组织保障。党员干部是进行依法治国工作的实践者，党在全社会范围内倡导依法治国理念、实行依法治国战略最终还是要依靠党组织培养出的各级党员干部来落实，也正是各级党员干部践行依法治国的具体措施和政策，才最终将依法治国由理念化为现实。党的十八届四中全会后，依法治国被提升到了前所未有的高度，党内进一步加大了对党员干部法律法规教育培训力度，促进党员干部“懂法”；加大违规违纪行为的监督查处力度，督促“守法”；加大对法治建设的考核力度，引导其“用法”，着力打造出一支“法治型”的党员干部队伍。只有具备这样素质的队伍才能充当全面推进依法治国方略的主力军，也就是说，只有坚持中国共产党的领导才能为依法治国工作的开展输送人力资源的血液，提供组织保障。因此，切实加强党的领导，切实提高领导干部的法治思维和依法办事能力，才能真正将德才兼备、实绩突出、依法办事的干部选拔到领导岗位上来，用以投入依法治国的一线，最终将工作扎实落实。

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　　（作者：燕山大学文法学院政治学系主任、副教授；燕山大学文法学院政治学理论专业硕士研究生）