日本的社区组织在历经战后重建、经济高速发展期及地方分权等阶段，已发展成为组织体系比较完善、具有多元化功能的社会组织，在日本经济社会发展中占有特殊地位。研究日本社区组织的功能，特别是与政府行政部门的互动关系，对于今天我们的社区建设与社会建设具有一定的借鉴意义。

　　一、日本社区组织的主要功能

　　日本的社区是政府行政管理及制定政策的基层单位，其主要功能由町内会承担，町内会具有行政和自治的双重性质。战前的町内会具有封闭性、他律性及参与的强制性等特点，带有浓厚的保守色彩，与当代社区组织有显著区别。町内会重建始于日本经济高速发展期，针对产业结构、社会结构变迁及人口高度集中引发的社会问题，政府通过“社区建设”示范活动推广社区组织建设。上世纪80年代，町内会重新获得法人资格，成为合法的社区组织。近年来在地方自治、地方分权背景下，町内会面临完善自身结构，构筑新型居民与政府关系的新课题。经过几十年发展，町内会具备了以下功能和特点。

　　1.增进邻里团结，满足居民物质精神生活需求。町内会是日本基层居民组织，在农村地区又称为区会或部落会，具有多元化功能。其基本功能是通过组织体育、娱乐活动；盂兰盆节、端午节、成人节、偶人节及祭拜祖先等传统节庆活动；婚葬、受灾慰问等邻里互助活动增进居民相互扶助、平等互敬观念，满足社区居民物质精神生活需求。町内会是以户为单位自动加入的居民自治组织，规模从几十户到两三千户不等，覆盖全国城乡。

　　2.抵御突发事件、强化危机管理。日本是地震、海啸、火灾等自然灾害频发的国家，以町为单位共同抵御灾害成为町内会的传统，是其基本功能的延伸。町内会作为抵御灾害和危机管理的主体，负责组织居民救灾、分配救援物资、慰问灾民等各项工作，成为配合地方政府抵御突发事件的支柱力量。此外，町内会还承担防犯、防疫、交通安全、防灾培训等多项职能，在维护居民生活安全、舒适和稳定方面发挥重要作用。通过救灾和危机管理，增强了社区居民的生活共同体意识和凝聚力。

　　3.维护社区设施，改善社区环境。日本的社区环境清洁优美，不仅靠居民的环保意识与规范，町内会也发挥着重要作用。町内会通过“区域共同管理”制度维系社区设施与环境的完善。“区域共同管理”制度主要涉及以下方面：一是自然环境，包括社区内河流、绿地、海滨及空气质量；二是设施环境，包括社区中心、中小学校、商店、车站、公园、美术馆、博物馆；三是政策制度环境，包括区域开发规划、税率、行政辅助制度、垃圾回收制度；四是文化环境，包括社区标志、生活方式、文化传承等。“区域共同管理”制度不仅改善和维护了社区环境，也使居民的环保意识和整体素质得以提升。

　　4.配合政府行政部门，发挥辅助功能。町内会既是居民自治组织，也是行政部门的下属单位，承担大量日常行政事务。作为公私混同的居民组织，町内会履行上情下达、反映舆情民意的义务，负责传达各种行政指令、协助统计调查、救济募捐及社区建设等工作。在社区日常事务运营中，町内会与政府行政部门上下结合、相互依赖，成为政府实施社会管理的依靠力量。

　　5.代表不同利益主体，反映居民利益诉求。在社区行政决策、环境保护等过程中，町内会代表居民以请愿、申诉等形式同政府行政部门交涉，以维护自身利益。近年来，町内会主要针对地方公共事业建设带来的环境破坏和负面影响展开活动，维护社区居民权益。

　　6.协调社区内组织，促进社会整合。在社区内除町内会外还拥有各种文体团体、志愿者团体、消费者团体、市民运动团体。协调不同团体间利益，维系不同团体平等相处，成为町内会的重要功能之一。町内会的各项职能与其他组织的职能相互交叉重叠，从而形成相互依存的网络型关系，特别是与居民生活团体、市民运动团体协调互动，提高了社会的组织化程度，维系基层社会的整合。

　　二、日本社区组织与地方政府的关系

　　1.地方政府与町内会功能互补。地方政府与町内会的依存关系既是前者实现社会管理的保障，也是后者持续发展的基础。地方政府繁杂的行政事务与町内会职能交叉重叠，决定了两者相互配合，共同处理社区公共事务。町内会是全体居民自动参加的基层组织，地方政府履行各项行政职能，需要基层组织的协助和参与。在目前行政经费普遍削减、政府行政职能转型的背景下，更需要基层组织的理解和协作。对町内会来说，地方政府下达的各项任务多与居民的生活需求有关，属于自身的工作范畴，有利于自身功能的发挥。

　　2.共同处理社区日常事务。主要包括：町内会作为政府行政部门窗口，传达各种信息，做到社区信息共享；配合政府开展社区公共活动，如防犯、防灾、环境美化、卫生防疫等；与政府合作解决居民遇到的生活难题，改善居住环境，如噪音污染、商业扰民等；配合政府协调社区内各类社会组织，落实和实施政府行政部门的相关工作任务。

　　3.领导层互补，建立网络关系。日本的町内会具有多重结构的特点，呈现地区联合町内会、区、市联合町内会、社区町内会序列结构。在组织建设上，各级町内会、社会组织与行政部门的领导层互补，形成密切的网络关系，奠定了合作互动的基础。此外，町内会还成为人才供给源，各种居民参与的审议委员会、社会福利协议会、防犯协会、市民事业（NPO）组织的领导层多出自町内会。这种相互交叉、关系密切的人才互补关系强化了町内会与地方政府行政部门的协调互动。

　　4.共同构筑政府与町内会的新型关系。地方政府与町内会的传统合作关系在社会转型背景下也面临新的挑战。首先，由于社区中新白领阶层、移民、青年层的增加，町内会领导层难以代表多元利益主体，满足居民日益增加的物质精神生活需求。其次，町内会作为宝贵的社会资源不仅应满足单纯的行政辅助功能，还应促进社区整体事业的发展。此外，地方政府也希望町内会完善自身结构，共同构筑政府与町内会新型伙伴关系。

　　尽管日本的社区组织体系比较完善，并在经济社会发展中发挥着重要的作用，但也面临着挑战。例如，进入21世纪以来，日本社区内各种志愿者组织崛起，政府的社区政策与妇女政策、社会保障政策相结合创造出许多新的发展模式，但多数町内会仍坚守自身传统，处于相对封闭状态，町内会活动形式化、空洞化，高度依赖政府行政部门，缺乏自主意识及外展能力等；在目前社区居民异质性增大、价值观念多元化的背景下，町内会组织全体居民参加社区活动已经难以为继，无法满足社区活动多元化、内容多样化需求。因此，如何进一步完善町内会组织结构和功能，挖掘社区发展潜力，适应居民价值观念与社会意识的变化，是日本社区建设需要研究的新课题。

　　（作者单位：首都师范大学）